青海省人民政府办公厅 关于印发“夏秋季攻势”专项行动 实施方案的通知 青政办〔2020〕53号

 各市、自治州人民政府,省政府各委、办、厅、局:

《“夏秋季攻势”专项行动实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

2020年7月22日

“夏秋季攻势”专项行动实施方案

为全力做好三季度各项工作,确保完成全年目标任务,在扎实开展“百日攻坚”和“会战黄金季”专项行动的基础上,决定三季度在全省开展“夏秋季攻势”专项行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面总结上半年工作,深入贯彻全国两会精神,按照中央和省委省政府部署要求,在抓好常态化疫情防控的前提下,聚焦重点领域、重点任务、重要环节,全面做好“六稳”“六保”工作,全力冲刺全年目标。一是力度上再加大。深刻把握当前面临的严峻形势,进一步增强抓落实的紧迫感和责任感,围绕“五个示范省”建设和“四种经济形态”引领,以更大力度抓实三大攻坚战、生态保护、乡村振兴、区域协调发展、构建现代化产业体系、保障和改善民生等关键领域,确保各项重点工作有序衔接、统筹推进。二是举措上再精准。认真贯彻中央和省委省政府各项政策,聚焦重点难点,抓实抓细关于全力抓“六保”促“六稳”的若干举措,以政策的及时精准发力,确保各项工作及早见效。三是谋划上再深入。放眼未来谋长远,着眼全面建成小康社会和“十三五”规划收官,及时研判疫情防控和经济社会发展中面临的困难问题,因时因势调整应对之策,推动经济社会发展朝着长远战略目标稳步迈进。四是责任上再压实。进一步压实责任链条,聚焦下半年各项重点任务推进,深入基层、深入一线开展督导指导,确保各项工作按时有效推进。

二、主要任务

(一)着力抓常态化疫情防控。继续落实和完善常态化疫情防控举措,全力做好外防输入工作,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。加强对高中风险地区来青返青人员的信息排查、健康随访等工作,强化监测预警,坚决防止出现迟报、漏报、瞒报现象。继续抓好学校、医院、车站、机场等重点区域防控,重点抓好农贸、海鲜市场等的监管和日常消杀工作,坚决阻断疫情传播蔓延渠道。全面推行“信用健康码”,确保人员流动有序顺畅。切实做好“青洽会”等重大活动期间的疫情防控工作。针对疫情暴露出来的短板和不足,进一步做好补短板、堵漏洞、强弱项工作,推动完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。完善传染病直报和预警系统,持续加强基层疾控能力建设,促进公共卫生服务均等化。深入开展“健康青海”行动,结合“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”活动,常态化推进爱国卫生运动,普及健康知识,养成良好卫生习惯。(责任单位:省卫生健康委、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省应急厅、省外事办、省市场监管局,青海机场公司、中国铁路青藏公司,各市州政府)

(二)着力稳企业保就业。全力保市场主体。继续兑现已出台的各项惠民暖企政策,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关,力争各类市场主体一年存活率达到90%以上。发展壮大民营经济,扎实开展市场主体发展促进年活动,进一步加大减税降费力度,实现全年为企业新增减负30亿元阶段目标。全面落实支持疫情防控税收优惠政策,加快推进青海智慧税务中心建设。强化金融支持,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月,对普惠性小微企业贷款应延尽延。优先保居民就业。加强对重点行业、重点群体就业支持,深入推进送政策、送岗位、送补贴和送培训等“四送”专项行动,千方百计稳定和扩大就业。推进高校毕业生就业创业促进计划,抓好3万人次未就业高校毕业生就业指导服务和创业培训工作;引导高校毕业生赴基层事业单位工作,完成2020年事业单位招聘工作;鼓励国企和民营企业加大高校毕业生招聘招录力度,组织开展全省“民营企业招聘月”活动。加大失业保险稳岗返还力度,支持企业减轻负担,稳定就业。抓好农牧民转移就业,落实优惠扶持政策,支持农牧民就近就业创业,积极做好退役军人就业指导和技能培训。加大就业困难人员帮扶力度,开发一批临时公益岗位,按照不超过6个月的补贴期限给予岗位补贴和社会保险补贴,力争“零就业家庭”至少1人就业,并实现动态清零。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省教育厅、省退役军人厅、省国资委、省扶贫局、省医保局、省地方金融监管局、国家税务总局青海省税务局,各市州政府)

(三)着力增强发展新动能。深化“放管服”改革。深入推进投资“审批破冰”工程,实施“容缺+承诺制”审批改革试点,实现重大项目在线审批30天内完成。加快审批监管系统建设,实现工程建设项目审批管理系统试运行,完成与省投资项目在线审批系统的数据对接和系统应用工作,全面提升工程项目审批效率。推动企业开办时间压缩至3个工作日以内。提高科技创新支撑能力。做好全省科技创新奖励大会筹备工作。完善优化青藏科考综合信息服务系统,加大科考相关研究数据资源共享。修改完善海南州国家可持续发展议程创新示范区规划和建设方案,积极推进示范区前期建设工作。加快推动国家储能实验室早日获批,力争黄河战略国家实验室落户青海。强化“四种经济形态”引领。培育壮大生态经济,稳妥有序推进生态综合补偿试点工作,加快制定青海省促进重点流域横向生态补偿机制实施方案,推动建立州域内横向生态保护补偿机制。持续推进循环经济。巩固提升循环经济产业链,培育和引进一批建链、补链、强链项目,加快完善盐湖化工综合利用,做活做强钾、锂电和镁产业链。推进重点地区和园区循环化改造,抓好循环经济产业园区建设。加快青海省数字经济发展集团组建步伐,启动青海省数字经济发展多功能综合展示运行中心前期工作,力争年内开工建设。加快5G网络商用布局,推动5G站址规划落地,加快国际互联网数据专用通道建设项目进程,持续跟进国际根镜像服务器引入项目建设,力争年底实现各市州政府所在城镇、产业园区、文化旅游景区等重点区域5G网络全覆盖。出台《青海省关于加快平台经济发展的若干意见》,助力青藏高原农副产品集散中心、青稞和牛羊肉交易中心、拉面产业等现有平台提质增效,积极打造二手车交易等新平台。协调共建飞地经济。积极争取财政部支持我省飞地经济发展,加快飞地产业园建设,优化招商引资政策,谋划发展总部经济。促进文旅产业复苏。举办2020文化产业和旅游产业融合发展高峰论坛,进一步推动我省文旅产业深度融合发展,持续推进“青海人游青海活动”。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省能源局,各市州政府)

(四)着力推动稳增长。加强经济运行分析研判。密切监测全省经济运行情况,科学研判当前发展形势,着手研究部分宏观经济指标和“十三五”规划目标调整优化工作。促进消费回升。着力打造“大美青海·旅游净地”品牌,举办“黄河·河湟文化”文旅惠民消费季活动。深化电子商务进农村综合示范,支持全省地摊经济发展,点亮夜间经济,扩大城乡消费规模。举办中国(青海)贫困地区特色农产品品牌推介洽谈会及“阿里巴巴汇聚青海”线上专场活动,扩大我省枸杞、藜麦、牛羊肉、乳制品网销规模。抓好工业运行。完善《2020年全面推进工业企业达产达效行动方案》,下达工业转型升级资金,加强工业运行督促指导和生产要素服务保障,推进百项改造提升、百项创新攻坚项目建设,强化上下游产业对接工作,力促工业经济平稳运行。稳定外贸增长。积极推进西宁和海东跨境电子商务综合试验区建设,持续推进中国(青海)自由贸易试验区申报工作,力争西宁综合保税区年内封关运行。进一步完善全省重点外贸企业库台账工作,稳住重点外贸企业出口订单。力争开行中欧班列和铁海联运班列,及时指导企业开行中欧班列回运,为企业提供需求保障和政策支持。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管局,各市州政府)

(五)着力扩大有效投资。全力确保投资稳定增长。制定下达三季度全省重大项目计划,按月做好投资监测调度工作,持续强化中央专项资金争取,建立省级重大项目推进机制,及时公布青海省征收农用地片区综合地价,推进重点企业和重大项目融资贷款专列,解决项目建设资金难题。全力推进重点项目建设。西宁机场三期扩建工程取得初步设计批复并全面开工,加快玉树机场改扩建项目建设进度,推动共和机场可研报告评审、场外配套工程开工建设。开展西成铁路招投标工作,确保8月初项目正式开工建设。编制完成西宁至青海湖至茶卡城际铁路项目建议书,力争批复项目可研。完成西宁至格尔木运行城际列车建设项目可研编制工作,同步办理完成相关前置要件,9月底前完成项目施工图设计,年内开工建设。加快推进兰新铁路兰州至西宁段提速改造项目前期工作,编制完成项目可研。持续推进《青海省综合立体交通网规划(2021—2050)》编制工作,加快G345杂多至查吾拉等4个穿越国家自然保护区重点建设项目相关手续办理。协调推进引黄济宁工程前期工作,7月底前完成可研报告修改,确定工程方案,并积极做好黄河“八七分水”方案调整前期研究衔接等工作。完成拉西瓦扩机设备、施工招标及李家峡扩机项目核准工作,加快推进哇让抽水蓄能电站前期工作。加快西宁大学筹建、青海大学综合体育中心、青海师范大学实验实训基地、青海民族大学预科教育基地、三江源民族中学二期等教育重点项目建设进度。围绕“两新一重”建设、政府专项债券、特别国债和中央预算内投资,再谋划一批项目,积极争取国家支持。完成2020年我省政府新增债券发行工作。结合全省“十四五”相关规划,编制全省“十四五”重大项目布局规划。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅,青海机场公司、中国铁路青藏公司、兰新铁路甘青公司,各市州政府)

(六)着力推动改革开放。持续深化重点改革。启动2021年预算编制工作,推进预算管理一体化改革,强化预算执行管理,出台关于预算调整调剂、项目库管理、项目支出标准等制度办法。研究制定我省贯彻落实中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的实施意见。出台《关于深化综合医改若干重点改革工作的意见》《青海省深化医疗保障制度改革实施意见》《青海省治理高值医用耗材改革实施方案》。实施国企改革三年行动,健全现代企业制度,完善国资监管体制。抓好土地审批、矿业权竞争性出让、生态环境保护责任清单、生态环境保护督察、构建现代环境治理体系等重点改革任务,制定我省实施方案。扩大对外开放。办好第21届“青洽会”,组织好“厦门投洽会”线上线下参展参会工作。跟踪落实首届国际生态博览会批复情况,多渠道开展宣传、招商招展工作等展会前期各项工作。筹备召开对口援青十周年总结表彰大会,举办援青十周年成就展。组织筹备“一带一路”中国·青海清洁能源发展论坛,指导筹办“第二届高原科学与可持续发展高层论坛”。组织我省品牌企业参加2020年第十七届中国(青岛)国际食品博览会。(责任单位:省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省能源局、省地方金融监管局、国家税务总局青海省税务局,各市州政府)

(七)着力打好三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。扎实推进全省脱贫攻坚“补针点睛”专项行动,组织开展脱贫攻坚普查。开展“十三五”易地扶贫搬迁县级自检自查、省级验收,做好迎接国家抽查检查准备。健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。认真总结提炼脱贫攻坚经验,讲好脱贫攻坚“青海故事”。启动编制“十四五”巩固脱贫成果规划。打好污染防治攻坚战。推动两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改,跟进第二轮反馈意见《整改方案》报批进度,召开整改推进会。完成自然保护区85宗退出矿业权地质生态环境恢复治理监督检查和验收工作。制定我省污染防治攻坚战成效考核实施方案和评分细则,印发《青海省深化生态环境保护综合行政执法改革实施方案》。深入开展河湖“清四乱”,推进河湖管理保护范围、水利工程管理保护范围划界工作,认真做好黄河流域入河排污口排查整治试点工作。全面推进农村人居环境整治三年行动任务。核清改厕底数,因地制宜推进农牧区“厕所革命”。大力开展城镇生活垃圾强制分类处理,有序推进村容村貌提升、垃圾污水治理、农业生产废弃物资源化利用。防范化解重大风险。打好防范化解重大金融风险攻坚战,着力化解重点企业债务风险。做好司法重整期间省投资公司清产核资、审计和资产评估,理清债权人实际债权金额,按时召开第一次债权人会议。进一步细化完善盐湖镁业、海纳化工司法重整计划,确保重整计划顺利执行。完成省交控集团15亿注入资本金的落地工作,做好2020年追加普通公路建设项目投资资金的落实工作。抓好重点专项资金和项目审计,统筹开展黄河干流青海省沿线生态环境保护和防洪工程建设项目审计。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省国资委、省扶贫局、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省审计厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局,各市州政府)

(八)着力筑牢生态安全屏障。全面推进国家公园示范省三年行动计划,召开示范省领导小组第五次会议,做好习近平总书记致首届国家公园论坛贺信一周年座谈会筹备工作。完成三江源、祁连山国家公园体制试点任务和设立工作。全面总结三江源国家公园体制试点工作,推动三江源国家公园范围和功能区划优化工作。继续做好《青海湖国家公园总体规划》编制工作,编制完成《青海省绿水青山工程规划》。扎实做好水旱灾害防御工作,基本建成可可西里盐湖引流疏导应急工程。加大秋季植树造林力度,完成国土绿化巩固提升三年行动第一年200万亩造林任务。推进林草管理制度建设,修订完善“草长制”“林长制”管理体制。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局,各市州政府)

(九)着力保粮食能源安全。提高粮食产量和加工能力,继续推进绿色有机农畜产品示范省建,实施农业品牌提升行动,创建认定一批国家特色农畜产品优势区。以项目化推进“千万亩良田”计划,推进新增20万亩高标准农田建设,力争粮食播种面积增加10万亩、粮食产量达到106万吨。完成2000栋旧棚改造任务,落实露地蔬菜补贴政策,组织完成17万亩冬小麦、大蒜等夏季蔬菜收获。严格农牧业投入品生产管理,落实好300万亩化肥农药减量增效任务,加强农兽药残留超标问题治理,强化农产品质量抽检和例行监测,杜绝重大农畜产品质量安全事故的发生。研究制定农牧业循环发展意见。加快制定行业标准,严把产地准出关口,全面试行食用农产品合格证制度。全面调查摸底全省耕地撂荒情况,分类指导,研究提出复耕措施。继续做好小麦、玉米、粮油作物政策性农业保险工作,加快青稞、油菜籽、藜麦、枸杞等优势产品全产业链建设。抓好保供稳价工作,研究制定《青海省充实“米袋子”丰富“菜篮子”若干政策措施》。提升粮油储备供应能力,做好3万吨省级稻谷调增储备工作,确保粮食产业链供应链稳定。深入推进清洁能源示范省建设。抓紧对接并签订共建国家清洁能源示范省合作框架协议、“绿电特区”战略合作框架协议,跟踪衔接国家能源局尽快批复《青海建设国家能源革命综合试点省方案(2020—2035)》。研究制定《能源高质量发展实施方案》。推动“青豫”特高压直流工程建成并运行,加快青海至江苏特高压外送通道前期工作。全面推进三江源地区清洁供热工作。加快推进城西区、民和、德令哈、格尔木、共和、贵德储气站建成投运和湟中、乐都储气站建设。持续推进青海藏区电网建设,将三江源地区清洁取暖项目纳入国家“十四五”规划。(责任单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省能源局,各市州政府)

(十)着力推动区域协调发展。编制完成《黄河青海流域生态保护和高质量发展总体规划》,积极参与国家成立黄河流域生态保护基金工作。持续推进省级国土空间规划编制工作,全面完成自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整。扎实推进第三次全国国土调查统一时点变更及2019年度土地变更调查。深入推进高原美丽城镇示范省建设,印发《高原美丽城镇示范省建设实施方案》《高原美丽城镇示范省建设试点工作方案》,召开全省高原美丽城镇示范省建设工作推进会议,推进示范省建设立法工作。加快推进1.13万套城镇棚户区改造、5万套城镇老旧小区改造、3万户农牧民居住条件改善工程。制定兰西城市群民和—红古创新发展先行区建设方案,提出先行区年内启动建设标志性工程。加快共和县撤县设市相关申报审核工作;做好海东市平安区、乐都区、互助县、民和县撤乡建镇(街道)行政区划调整事项的调研论证及审核申报工作,指导化隆县稳妥开展政府驻地迁移前期基础性工作。(责任单位:省发展改革委、省民政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省林草局、三江源国家公园管理局、青海湖景区管理局,各市州政府)

(十一)着力保障和改善民生。持续抓好10类41项民生实事工程。加强全省儿童医疗卫生服务体系与能力建设。组织开展职业病危害现状调查,完成全省职业性尘肺病患者信息核查工作。优化医保筹资结构,居民医保人均财政补助标准增加30元。改革完善药品耗材集中采购机制,开展门诊费用跨省直接结算试点。推进健康扶贫“三个一批”行动,贫困人口大病救治率达到100%。积极防范化解养老保险风险,扎实推进划转部分国有资本充实社保基金工作。减轻企业和低收入参保人员今年的缴费负担,积极扩大失业保险保障范围,切实保障参保失业人员基本生活。全面开展冒名顶替上大学人员起底式清查工作。持续巩固控辍保学成果,启动实施职业教育“双高计划培育项目”。加快出台《青海省城乡低收入贫困家庭认定办法》,及时调整完善低收入贫困家庭收入、财产认定标准,扩大救助范围,重点做好“三类”困难群体兜底保障工作。全面启动实施民政服务设施建设三年行动计划。做好迎接国家保障农民工工资支付考核各项准备工作。丰富群众精神文化生活,推进智慧广电建设。有序开展全民健身赛事活动。持续推进河湟文化生态保护区申报力度,筹备举办青海首届非遗大展暨“沿黄九省区刺绣艺术大展”,出台《“青绣”三年行动计划(2020—2022年)》。与国家民委签订共建民族团结进步示范省合作框架协议。加强和创新社会治理,深化扫黑除恶专项斗争,持续推进信访矛盾化解攻坚战。做好《民法典》宣传工作,试点建设12348青海法网乡(镇)级服务端口,加快人民调解信息系统平台建设。抓好第七次人口普查工作,开展中国统计开放日宣传活动。强化自然灾害风险防范,做好气象服务,全力做好主汛期防汛度汛工作。全面推动全省安全生产专项整治三年行动,扎实开展安全生产专项整治督导检查,抓好国务院安委会第十考核巡查组反馈问题的整改落实,坚决遏制重特大事故发生。稳步推进应急管理基础工作,积极做好应急医院、应急管理学院及藏区应急物资储备中心等重点项目建设的前期工作,扎实推进我省应急管理“一张图”建设工程项目建设进程。(责任单位:省发展改革委、省教育厅、省民宗委、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省退役军人厅、省应急厅、省市场监管局、省广电局、省统计局、省体育局、省扶贫局、省医保局、省信访局、省气象局,各市州政府)

各地区各部门要对照上述任务清单和责任分工,加强组织领导,强化担当意识,落实工作举措,从困难中找办法,从问题中找答案,努力在危机中育新机、于变局中开新局,既善于积势蓄势谋势,又善于识变求变应变,进一步扭住我省推动高质量发展的关键不放,以行之有效的举措扎实做好“六稳”“六保”工作,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。


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