CAPE型船舶“一程式进港”工作法

　　近年来随着长江黄金水道的建成和能级提升，沿岸港口建设发展迅猛，船舶大型化的趋势明显，进出长江沿岸码头的CAPE型船舶数量增长迅速，大型船舶候潮进出量大和锚地资源不足的矛盾日益凸显。为服务长三角区域一体化发展国家战略，促进海事安全监管和服务保障一体化工作实施，上海海事局推出CAPE型船舶直进直靠、直出直离的“一程式进出港”服务举措，通过提前协调进出口和靠离泊计划，统筹安排引航、拖轮等通航资源，有效提高了码头泊位周转效率。

　　一、主动作为，制定服务举措

　　由于吃水受限和锚地资源紧张等原因，10万吨及以上的CAPE型船舶在进出长江时存在有计划的船进不来，等泊位的船缺锚地的问题。上海海事局将该问题纳入为民办实事项目，联合江苏海事局制定解民忧、纾民困服务举措。江苏海事局将码头生产计划提前推送给上海海事局，上海海事局根据船舶吃水和码头计划优先安排CAPE型船舶引航和进口计划，力促CAPE型船舶进入航道后直进直靠，离开泊位后直出直离，减少抛锚等待，保障CAPE型船舶一程式进出港。

　　二、优化服务，加强宣传引导

　　在收到江苏海事局流转的码头计划和“四直”船舶清单后，上海海事局安排船舶通过深水航道进口航行，发现问题及时协调解决，逐步形成CAPE型船舶跨域一体化交通组织的工作程序。此外，上海海事局通过微信、新闻媒体、高频电话等多种途径开展对外宣传，强化政策引导、凝聚行业共识，让该服务举措惠及更多船舶和公司。 

　　三、强化沟通，统筹通航资源

　　上海海事局加强与江苏海事局的沟通协调，以准确的船舶靠离泊计划为核心，统筹安排四直船舶的进槽、引航、拖轮等配套计划，并根据船舶吃水、进槽计划和实际通航情况，在保障安全的前提下，在槽点计划上予以资源倾斜，同时结合诚信管理的要求严格审核“四直”船舶清单，避免未取得靠泊计划的船舶占用槽点以及安排计划的船舶随意取消的情况，让资源投放更加公平合理。

　　四、重点跟踪，保障航行安全

　　上海海事局在交通组织、锚地安排和现场监管等方面做好动态衔接，船舶进槽航行后，VTS中心对船舶实施重点监控和跟踪，遇到交通管制或其他突发情况时，在保障安全的前提下，通过动态调整工作方案、加派护航力量等措施，为CAPE型船舶实施重点交通组织，并在交界水域与江苏海事局做好动态交接，确保其进出口安全畅通。

　　五、开发系统，便捷掌上申报

　　为了减轻相对人申报的负担，根据长三角海事监管与服务保障一体化建设工作要求，上海海事局组织开发了“四直通道”申报模块并在海事通APP上线运行，同时为了让数据多跑路、向群众少跑腿，上海海事局将海事通APP与深水航道申报平台对接融合，海事通APP端的申报数据可同步至深水航道申报平台以及智慧海事监管系统，使“四直”船舶申报更加便捷，海事监管“四直”船舶动态更加直观。

　　沪苏海事秉持“区域间海事融合发展、共建共治共享共赢”理念，强化部门协调联动，开展区域一体化交通组织，对长江江苏段全部港口的CAPE型船舶进出港试点“直进直靠、直离直出”模式，解决了CAPE型船舶“有计划的船进不来，等泊位的船缺锚地”的问题，提高了港口泊位利用率和周转效率。自2021年12月实施起至今，上海海事局累计核准CAPE型船舶进出口计划2000余艘次，保障矿石等重点物质运输8000余万吨，累计为航运公司、港口等相关企业节约滞期费、运费等相关费用近3亿元，为地方经济带来超10亿元经济效益。

　　“水上安全信息共享共治”工作法

　　江阴拥有长江江苏段最大港池群，日均作业船舶超1000艘次，年货物吞吐量近3亿吨，港航经济繁荣的背后，是巨大的安全监管压力。港池群进出船舶无序横越一直是诱发江阴辖区险情事故的高风险行为，也是海事监管难点。江阴海事局坚持创新引领、协同融合，聚焦水上安全信息共享共治、港池群智能管理，全力打造高质量港池群智能化管理样板。

　　一、完善硬件基础，疏解港池“多头管、锚泊乱”堵点

　　一是组建了一个“调度队”。整合原先分散在5个港池30家码头的调度人员，组建由18名调度人员、4个调度室组成的港池群调度中心，与江阴海事局新夏港河口快反处置中心合署办公。通过港池群智能管理系统、视频监控以及专用频道，对港池秩序和进出作业船舶实施24小时指挥调度。

　　二是规划了一批“停车场”。与新长江集团、江阴港口集团充分协商，在港池群及周边水域设置9个待泊区、9个待闸区，提供660个停泊位，把以往各个港池码头的“自留地”，变成了全面开放、统一调度的停泊区，极大缓解小型船舶“锚泊难”，破解船舶“无处停、随意停”问题。

　　三是打造了一个“朋友圈”。联合江阴交通、水利、码头组建港池治理党建联盟。码头单位设置隔离浮筒,分离港池作业区和船闸待闸区。落实水上安全信息共享共治工作理念，与交通、水利签订信用合作协议，接入船闸数据，实施信息共享、信用共管，建立江阴长江干支流联合奖惩机制，历史性实现江阴市江河共管联动，破解“管不住、抓不牢”问题。

　　二、创新管理软件，破解船舶“数量大、不好管”难点

　　开发港池群智能管理系统，通过前端申报、后端识别、指挥调度、信用监管，辅助港池群调度中心对船舶“待泊—进港—作业—出港—进闸”实施精准调度，全程管控，泊位周转效率大幅提升。

　　同时，通过分色标识，对港池红码船、供应船等五类船舶进行重点标注，划定电子围栏监测进出，对违规作业、频繁横越、夜航等行为进行告警。通过港池调度与系统的融合运行，在一定程度上实现了港池群底数清、情况明、管得住。系统运行以来，港池群系统服务船舶超4000艘次，通航效率提升30%，码头生产周转效率提升20%，港池险情事故下降40%以上，港池群规范治理实现新蝶变。

　　三、优化机制运行，根治调度“多头管、都不管”难点 

　　制定《港池群调度指南》《港池群智能管理操作手册》，在快反中心接入港调视频监控，设立专职督导员，实时督导港调人员严格履职。组织港调人员参与快反中心跟班学习，制定实施两个安全、港池秩序、系统使用、服务能力等4大类20项考核细则，开展月度积分考核，根据系统自动生成的调度员工作数据排名，进行绩效考核，确保调度员能履职履好职。印发宣传折页3000份，由五个执法小组逐个港池开展政策宣贯，指导船员操作系统。制作系列微信推港池群治理得到新华网江苏频道、无锡日报等媒体宣传报道。

　　自江阴海事局开展港池群综合治理以来，船舶获得了锚泊资源利益。船舶一改过去“无处抛、随意抛、混乱抛”的现象，由系统智能分配泊位，实现了少跑路、降油耗、少碰擦的目标；码头提高了生产周转效益，以1号港池5号泊位为例，从调度通知船舶作业到实际靠泊，时间由30分钟下降到20分钟，泊位周转率提高33%；船闸优化了通航环境公益，通过港池群系统，船闸可以快速掌握待闸船动态分布，做好进闸调度，推动闸口“航路挤、事故多”现象初步得到解决