“正向激励 学法销分”工作法

　　2024年3月28日，船员违法行为记分“学法销分”模块在“海事通”APP上线，标志着南通海事局在全国率先试点，启动船员违法记分改革创新，开启教育引导、鼓励守法新模式。

　　一、回应船员期盼，打开学法销分渠道

　　“能不能给予相应的政策支持，通过积极的途径避免记满15分或者动态减少信誉记分，保持证书有效性”是船员特别关心的问题。在部海事局支持指导下，江苏海事局坚持问题导向和目标导向，抢抓海事监管与服务保障一体化建设契机，着力探索船员违法记分工作机制改革创新，在“学法销分”工作上先行先试。2023年8月起，江苏海事局带领南通海事局多次组织随船调研、船员座谈等征集意见；深度研究上位法要求，积极争取上级支持。

　　二、锚定高效融合，科技便民利民惠民

　　船员长期在水上，流动性大，上岸学习不方便，“学法销分”工作推行的首要就是搭建信息化平台，为船员提供便捷的销分体验。试点工作依托“海事通”APP平台，构建了销分申请、法规学习、销分考试、结果复核全流程通道；通过信息化手段实现船员违法记分法规远程培训和考试功能，不受时间和地点限制，全部的法规培训及考试都可以在手机上完成。船员可以充分利用工余和休假时间参加网上学习培训，自主选择销分项目及销分分值，不增加船员因需要销分带来交通费等其他成本支出。“学法销分”试点工作设定系统考试未通过的可补考2次，此外还推出培训时间断点续传等功能，满足了船员的便捷性需求。

　　三、处罚教育结合，法律入眼入耳入心

　　行政执法的目的是要预防违法的发生，重在纠正违法行为，教育公民、法人和其他组织自觉遵守法律。“学法销分”坚持“理论”与“实际”相结合，培训课件及题库设计上不仅基本涵盖了长江江苏段适用的水上交通安全和防治船舶污染水域相关法律法规知识，还包含了辖区近年水上交通事故案例警示教育、通航风险源识别等，共收集培训课件40余个，培训视频总时长446分钟，题库近2000道，致力于令船员“学有所得”。学法、考试期间开展全程身份识别，最大程度保证公平、公正、便民。试点期间，销分考试通过率达90%以上，得到了港航企业和船员的广泛认可。船员在学习过程中增加了水上安全知识储备，强化了水上安全意识。

　　作为鼓励船员守法的激励措施，落实为民服务的生动体现，“学法销分”一经推出，得到船员的广泛关注。目前，已有2万多名船员关注了解“学法销分”工作，6970名船员用户注册使用该模块，544名船员成功完成学法销分，进一步拓宽了船员安全意识培树、法规知识培训、违法教育整改的通道。

　　“谎报匿报四步稽查”工作法

　　一、实施背景

　　作为全国危险货物进出的重要口岸之一，大连港年进出港载运危险货物货船约1.5万艘次，危险货物年吞吐量高达1.2亿吨。随着危险货物水上运输量不断增加，“谎报匿报”违法行为给港区作业和船舶航行带来重大安全隐患。大连海事局始终坚持服务地方经济社会发展大局，发挥海事职能优势，以制度创新为核心，以解决企业“急难愁盼”为导向，以可复制推广为基本要求，推出“谎报匿报四步稽查法”。

　　二、主要做法

　　大连海事局坚持执法信息共享共治的理念，自行研发危险货物智慧监管系统，将船舶进出港计划、码头货物动态、海关舱单、船载危险货物审批、港口危险货物作业审批等信息进行深度整合，通过信息化技术获取辖区集装箱货物的基本情况。该系统通过与航运公司、船舶代理、港口码头、危险品场站间进行数据交换，整合船货、码头、装箱、通关等信息，集成建立口岸集装箱货物动态数据库，借助大数据分析和人工筛查，有效识别疑似谎报匿报的目标箱，及时拦截、查处高风险货物，数据比对自动标识、查验指令自动触发实现执法文书一键生成、涉事企业重点跟踪，从而大幅提高危险货物稽查精准度和口岸通关效率，降低对守法企业的干扰。

　　基于此系统，逐步完善推进“谎报匿报四步稽查法”的实施：

　　（一）智慧获取

　　通过危险货物智慧监管系统，获取疑似危险货物谎报匿报的信息，将信息整理打包后进入核查筛选环节。

　　（二）信息核查

　　对于获取的疑似危险货物信息进行人工核查研判，确定是否存在危险货物谎报或匿报情况。

　　（三）开箱查验

　　涉及到外贸集装箱的，按照与海关共同建立的“信息互换、监管互认、执法互助”（简称“三互”）执法信息共享共治工作程序，对疑似谎报匿报的货物进行现场查验，进一步调查其包装、标志标记等情况。

　　（四）调查处理

　　依据开箱查验或鉴定的结果，对确定的危险货物谎报匿报进行违法案件调查和处理。

　　三、实践效果

　　一是强化共享共治。通过与海关系统建立的“三互”执法机制，有效提升执法效能，自实行该举措至今，先后查获高风险货物硫酸铜瞒报案件、国内单次箱数最多的（101个）危险货物谎报匿报案件等各类船载危险货物违法案件206起。二是提升执法智慧化、信息化水平。通过智慧监管系统的应用，结合大数据分析技术，进一步提高筛查效率，改变了以往动用大量稽查人员进行拉网式人工排查的做法，大幅度提高危险货物稽查的精准度，查实率由不足5%提升至90%以上，避免对守法企业造成干扰。三是强化源头治理。通过实施精准核查与处置，有效打击谎报匿报违法，从源头保障货物合规运输，保障大连自贸片区的口岸安全和经济持续发展。

　　2019年11月，辽宁自贸试验区大连片区召开新闻发布会，通报大连在全国率先推出口岸危险货物“谎报匿报四步稽查法”。2020年12月，成功入选辽宁省人民政府关于借鉴推广中国（辽宁）自由贸易试验区第四批改革创新经验。2023年6月24日，“水路运输危险货物‘谎报匿报四步稽查法’”成功入选国务院自由贸易试验区第七批“政府管理创新领域”改革试点经验，在全国范围内复制推广。