提升交通运输行政执法质量三年行动工作专报

(第3期)

青海省提升交通运输行政执

法质量三年行动专项办公室                                                                                                               2024年6月11日

                                                                                                                                                                                                     

　　5月，全省交通运输执法机构锚定三年行动工作目标，强化工作举措，创新工作开展方式、加强区域部门间联动，以务实的作风，有力的举措，持续推动全省交通运输行政执法提质增效。

　　一、主动检验执法效能。全省各级交通运输主管部门根据工作任务、把握工作节点、紧跟工作安排部署，扎实推动三年行动再上台阶。一是推进工作再落实。海东市召开全市提升交通运输行政执法质量三年行动推进会，传达全省提升交通运输行政执法质量三年行动工作的文件、简报精神，通报各县区三年行动开展情况、案卷评查情况，部分县（区）进行交流发言。二是开展执法满意度调查。省交通执法总队聚焦交通运输综合执法主责主业，持续在提升执法质量上创新思路、探索方法。制定印发《开展2024年度执法满意度评价工作的通知》，结合普法宣传活动，组织各支队积极制作并张贴交通运输行政执法满意度测评海报，宣传并广泛引导辖区群众填写问卷内容，各支队结合群众反馈以及深化执法领域突出问题专项整治内容深度开展自查自纠。三是强化督导检查。各级交通运输主管部门结合工作开展情况，重点针对全员轮培训、岗位练兵、执法系统应用、案卷评查等工作开展多种形式的督导检查。海南州制定《2024年海南州交通运输综合行政执法监督检查工作计划及要点》，明确监督检查内容方式、主体频次，制定每月的检查内容、检查对象及检查方式。海北州通过听取工作专题汇报、查阅相关台账资料、座谈交流、案卷评查、现场问询等方式对各县提升行政执法质量三年行动工作开展情况进行全面督导检查。黄南州抽调执法人员组成检查组，对一市三县交通执法大队开展执法督导检查，针对检查中发现的巡查台账未盖章、执法记录不规范等问题，要求相关单位立即整改，促进提升辖区交通行政执法水平。省交通执法黄南高速支队坚持问题导向、标本兼治，积极探索形成了“一月一检查、一查三回头”的工作模式，将整改落实、深化帮扶、完善机制作为“回头”检查的重要方面，全力推进提升执法质量三年行动向持续向前发展。

　　二、扩大法治宣传成果。自提升交通运输执法质量三年行动开展以来，全省各级交通运输领导干部以“主力军”“宣传员”“贴心人”“先锋队”等多重身份，开展法治宣传教育，积极推动法治咨询、法律服务进社区、进校园、进企业，努力提升法治宣传实效，打通法治宣传“最后一公里”，在法治政府部门建设贡献交通力量。5月14日，厅党组成员，副厅长张淑艳面向全省交通运输系统行政执法人员、“两客一危”重点道路运输企业、网约车、物流配送、外卖配送等新业态从业人员，以“深入学习贯彻习近平法治思想扎实推进交通运输治理体系和治理能力现代化”为题，作普法宣传教育专题党课。党课深刻阐述了习近平法治思想形成的历史背景、习近平法治思想的核心要义，结合“十一个坚持”核心要义，明确了推进我省交通运输治理体系和治理能力现代化的重点措施，确保交通运输法治政府部门建设落地见效。全省交通运输行业切实将党课学习成果转化为履职尽责的实际行动，凝心聚力、苦干实干，在推进全面依法治国、建设法治青海中展现新担当、实现新作为、贡献新力量。省交通执法总队以“路政宣传月”“民法典宣传月”作为有效“窗口”，联合省公路局、省路网中心、省交控集团等多家单位在西宁市新宁广场人流密集点开展联合宣传，以宣传“大声势”营造“大氛围”，彰显宣传“大力量”。所属各支队在创新普法方式，提高宣传效能上亮真功、出实招，通过开展入企入户宣传、制作发放普法“明白袋”、开展“藏汉”双语普法、编印设计通俗易懂的宣传资料等方式，让普法更接“地气”，让普法宣传更加贴近群众生活。西宁市联合海关、公安等部门前往重点客货运企业、青海大学，开展民法典、超限超载、安全运输等法律法规宣传活动，向企业、学生等群体发放法律读本、宣传彩页，达到了良好的社会效果。

　　三、有效开展全员轮训。一是配发交通运输行政执法自由裁量权手册。为进一步提升交通运输执法的规范性、公正性和严肃性，有效防范执法风险，提高执法人员依法行政的能力和水平，省厅为全省交通运输执法人员配发交通运输行政执法自由裁量权单行本，单行本根据交通运输行业法律法规，将行政处罚、行政强制和行政许可3个方面302项事项进行汇编，具有较强的指导性、操作性和实用性。单行本的配发压缩了执法人员自由裁量的“弹性空间”，提升了基层执法人员实务操作能力，有效的推动严格规范公正文明执法。二是开展培训活动。西宁市组织执法人定期开展“每周学法”“模拟办案”“业务讲座”等培训活动，以激发执法队伍内生动力，提升执法能力和综合素质；组织五区两县执法业务骨干开展交通运输行政执法综合信息系统业务培训，开展《交通运输行政执法案卷制作基本规范》业务培训，从违法案件的查处程序、执法文书格式要求以及询问笔录的制作等方面进行了全面深刻的讲解；邀请省交通运输执法监督局专业讲师围绕《行政处罚法》，以理论与实例相结合的方式作交通运输行政执法规范化专题授课，并将《青海省交通运输行政裁量权基准》适用情况纳入案件审核和讨论内容，确保行政裁量权基准得到有效实施。三是组织旁听庭审。西宁市交通运输局联合西宁市城中区人民法院组织货物运输企业法人、驾驶员和危货运输押送员及交通运输执法人员，沉浸式旁听危险驾驶罪案件审理，执法人员表示要进一步加强危货运输的管理，加强对从业企业和人员的监管，营造安全法治的运输环境。省交通执法海西干线支队、海西高速支队旁听行政相对人不服行政机关对其行政处罚及复议的行政案件，通过“零距离”“全流程”旁听活动，让执法人员直观感受到了依法行政的重要性和必要性，执法人员纷纷表示通过旁听更加深刻认识到行政执法全过程记录和程序规范的重要性，在执法中更加注重视频证据的收集与运用和对当事人各项权利的保障。省交通执法黄南高速支队组织执法人员旁听因征地纠纷引起的行政诉讼案件，作为基层一线交通运输行政执法队伍，支队将以旁听庭审为契机，以落实行政执法“ 三项制度”为抓手，更加注重证据意识、程序意识、法治意识，全面助推交通运输执法规范化、法治化。四是“联学共促”合力提升培训效果。省交通执法玉树高速支队、海南高速支队、玉树干线支队共同组织开展年度业务知识培训暨能力提升系列活动，活动通过“理论+实操”“课堂+竞赛”“活动+演练”的形式，在轻松的氛围中以多元化的方式促进执法人员素质能力得到提升。省交通执法西宁高速支队、海北高速支队、果洛干线支队结合“六互提能”活动，开展三支队线上联考，互相寻找差距、谋求进步。

　　四、办好执法为民实事。一是保障“爱心送考”。海东市针对高考来临，加大对辖区公交客运、出租汽车行业的协调指导，联合交警部门对海东市公交集团平安分公司、平乐出租车公司爱心车组驾驶员开展了送考车辆驾驶员法律及安全培训工作，确保高考期间道路运输安全，保障考生安全、便捷、快速出行。二是畅通企业服务渠道。省交通执法海东干线支队针对辖区S104线青海省投3*660MW“上大压小”火电机组大型下穿公路项目，支队高度重视迅速行动，积极联系养护、公安交警等部门，通过主动服务，依法推进的模式深入现场进行多次踏勘了解，热情提供相关咨询，仔细介绍相关程序，让服务跑在审批前，实现办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。三是救援保通服务人民。省交通执法玉树高速支队执法人员在强暴雪天气下，营救三名北京籍受困骑行者，将其送往医院救治，受困人员平安返乡后，为执法人员送上了表扬信和锦旗；省交通执法西宁高速支队在巡查过程中发现误入高速的残疾老人，主动联系派出所送老人归家，得到了老人家属的感谢与称赞；省交通执法格尔木高速支队积极应对辖区极端大雪天气，执法人员以雪为令、迎难而上，在6小时的破冰保通作业中，疏导滞留车辆900余辆，及时将出现严重缺氧游客转移至执法车辆内，利用车载制氧设备为其提供吸氧环境，并送上热水、暖贴、速食等，受困游客身体状况得到明显改善。

　　五、开展部门执法联动。随着汛期和旅游旺季的到来，全省各级交通运输执法机构积极备战，以打击非法营运、加强路面管控等方式，打造安定通畅交通环境。西宁市联合公安、文旅等部门开展“组团式”执法，强化对全市旅游客运市场的“打非治违”力度，切实保障旅游客运市场的规范有序和游客的出行安全；联合海南州交通运输局、海南州交警、省交通执法湟源干线支队成立联合执法队伍，依托倒淌河超限检测站开展公路治超专项整治开展联合治超执法工作，牢守超限超载源头治理关卡，预防和减少道路运输事故。玉树州联合公安交警部门重点检查运输车辆GPS设备运行、车辆及驾驶员资质保持、运输车辆工作情况，对客运车辆包车牌、座位、安全带、灭火器、逃生锤等方面进行严格的检查，确保出行人员有安全稳定的出行环境。省交通执法海东干线支队深化多部门联勤联动机制，提高应急处置水平，联合公安交警、应急管理局、自然资源局、公路养护等相关职能部门高效处置大河家桥头红崖山路段突发山体落石安全隐患和处置G341胶海线（加定镇下河老虎嘴）路段山体塌方事件，确保辖区内公路的安全畅通，展现交通运输执法队伍担当。

　　六、探索省际区域协作。为持续深化一体化交通综合执法新模式，建立协同联动共管机制，以齐抓共治提高管理效能，省交通执法总队及所属支队积极探区域间部门协作新思路，结合辖区自身特色，不断在创新方式方法，提高治理效率上做“真文章”。省交通执法总队相关负责人赴甘肃参加甘新青藏四省（区）保通保畅第二次会商会暨西部八省（区）省际公路通道共建保畅协商合作联席会，与参会各交通管养单位交流省际区域保通工作心得，学习各省份先进经验，共同谋定跨区域保通保畅与联合执法宣传工作方向和重点，为构建大交通一盘棋、一条心、一张网的联动工作格局，提供支撑。省交通执法海东高速支队、湟源干线支队分别联合甘肃省高速路政、公安交警及交通运输执法部门开展区域联动治超和应急救援，构建省际区域联动治超协作机制和省界区域突发事件应急救援互助机制，搭建区域联动执法、处置应急灾害、除雪保通保畅等多项联动平台，进一步提升路域环境整治力度、深化区域执法协作广度、推进执法联勤联动深度，不断促进甘青区域联合执法的良性循环。

　　七、常态开展执法行动。海东市乐都区针对辖区农村公路货车违法行为特点，科学调整，加大农村公路短途超限执法力度，采取定点执勤、巡逻管控等方式，严查非法改装、加高栏板等违法行为，有效预防和减少货运车辆违法行为发生，确保辖区农村公路安全畅通。民和县立足辖区灾后恢复重建关键阶段，结合任务重工期紧、项目多的实际，推进执法关口前移，探索“执法+普法+服务”模式，通过非强制性和柔性执法方式，加大对重点道路途径货运车辆的法治宣传，对轻微违法行为经警示告诫、即时改正后不再实施处罚，在执法中运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段，发放治理货运车辆超限超载宣传手册，将有力度的执法和有温度的服务有机结合，打造辖区法治化交通运输环境。省交通执法海东高速支队围绕辖区货运车辆通行流量较大的路段开展了“蓝剑”治理货运车辆违法超限运输专项行动，支队坚持高等级公路“入口联合整治劝返+出口数据核查治理”的工作模式，以民小一级公路及阿李二级公路治超为重点，开展以“流动巡查+固定检测”“白+黑”的治超模式，以不定时、不定点的方式开展专项治超行动,严厉打击违法超限运输行为,有效保障公路安全畅通。

　　八、全省交通运输执法改革情况。5月，青海省交通运输综合行政执法总队和所属各交通运输综合行政执法支队统一揭牌，全省交通运输综合行政执法工作踏上了新征程，迈开了新步伐，为持续深化交通运输综合行政执法改革与提升行政执法质量三年行动的有机统一作出不懈努力。西宁市、海东市、海北州、玉树州、海南州、黄南州完成市州级改革，将原有的市（州）交通运输综合行政执法监督局规范更名为市（州）交通运输综合行政执法局。下一步全省交通运输执法机构将全面梳理执法事项清单、厘清工作思路，全面排查当前所存在的短板弱项，强化检视整改，补齐制度漏洞，以更加务实的举措，更加务实的作风，共同营造专心谋事、尽心担事、同心成事、干净干事的交通运输综合行政执法队伍新形象，为谱写交通运输综合执法新篇章起好头，踏好步。

　　九、投诉举报受理情况。5月份，省路网中心共收到反映执法领域突出问题线索2条，目前已经全部办结。

                                                                                                                                                                                                     

　　报：厅领导。

　　送：省委依法治省办、省司法厅。

　　抄送：交通运输部法制司。