交通运输执法领域突出问题专项整治行动工作专报

（第21期）

青海省交通运输执法领域突出问题

专项整治行动领导小组办公室                                                                                                                                                      2023年9月20日

聚焦主责主业 扎实推动专项整治走深入实

自交通运输执法领域突出问题专项整治工作开展以来，省公路路政执法总队立足主责主业，坚持问题导向，精心组织谋划 ，坚持专项整治工作与日常执法工作、执法规范化长效机制建设工作互融互促，深入开展自查自纠,强化工作措施,落细落实执法规范化长效机制，优化执法理念， 提升执法队伍综合执法水平，不断推进专项整治工作见行见效。

一、多管齐下助推专项整治工作冲刺提升

（一）“四步走”下好治超“一盘棋”。海西路政支队坚持从组织领导、执法检查、联勤联动、宣传教育等关键处发力，在部门协作的强大合力下，着力解决治超工作的艰巨性、复杂性和长期性，不断提升公路超限超载治理能力，持续下好治超 “一盘棋”。一是在整体上谋势，下好组织领导“先手棋”。健全完善交通执法、公安交警联勤联动工作机制，制定印发实施方案，成立专项整治工作领导小组，明确整治内容、区域、时间。建立治超工作联络员联系制度，进一步明确治超工作责任分工和协作机制。科学分析、精准研判辖区超限超载车辆运行规律和分布情况，坚持研判、会商确保治超工作有序推进。二是在难点中突破，下好执法检查“关键棋”。坚持源头治理与路面治理相结合，始终保持高密度、高频率、高强度的攻坚态势，联合辖区交通运输综合行政执法大队、行委公安交警大队、行委城市交通运输综合行政执法大队重点辖区路段开展联合执法检查，重点查处货运车辆超限超载、“两客一危”、涉牌涉证、违法营运等突出违法行为，行动中各成员单位牢固树立执法为民理念，坚持依法履职联动协作，坚持执法与普法相结合，坚持严格规范公正文明执法，形成了良好治超氛围。三是在协同中作战，下好联勤联动“合力棋”。实施多方联合作战方式，定期召开交通、公安联勤联动工作联席会议，常态化同公安交警部门开展流动联合治超。针对货运车辆通过避站绕行、超限超载等违法现象，联合公安交警等部门采取巡查、蹲点相结合的方式进行查处，严厉打击各类扰乱检测秩序的违法行为。加强部门信息共享，落实超限超载违法信息抄告制度，依法依规开展联合惩戒，督促车辆所属运输企业、货运源头严格落实治超主体责任，合法规范装载。四是在源头上把关，下好宣传教育“长远棋”。深入货运源头企业召开座谈会，向企业负责人、货运司机及群众发放宣传资料，耐心普及、宣讲预防超限超载知识的重要性，重点普及《公路安全保护条例》《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路运输条例》，同时通过运载砂石、水泥、渣土等重型货运车辆扬尘污染及污染公路等违法行为的典型案例，提高企业从业人员、驾驶员对超限超载危害性的认识，从思想上寻求突破，不断提高货运车主的思想觉悟。同时结合法律九进活动，深入国省干道、超限站、物流园区等重点场所开展治超法律法规宣传，着力营造人人“关注治超、支持治超、参与治超”的良好氛围。

（二）务实举措，推动专项整治取得实效。海西路政支队切实把执法规范化建设作为推进专项整治工作的重要环节，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力，促进执法人员严格规范公正文明执法。一是“听学+讲学”夯实普法基础。根据省公路路政执法总队“四个一”学习培训活动要求 ，组织全体执法人员积极参加“一月一课”视频培训学习， 进一步增强支队路政执法人员法律素养，规范行政执法行为，扩充法律法规知识储备， 补齐短板。 创新学习形式，开展“一月一学”常态化学习教育，实行队(站)领导领学、业务骨干讲学方式强化学习教育培训，以“讲解+提问+解答+点评”的方式 ，把日常执法工作中的繁杂问题简单化，零散知识系统化， 引导执法人员在执法工作中做到尊法、学法、用法、守法 ，不断增强依法行政意识和能力。二是“普法+执法”提升执法效能。不断提升服务能力和服务水平，构建监管、执法和服务相融合的治超执法模式，深入推进执法服务软环境塑造，既是群众的期待也是路政执法队伍的新要求。支队管辖线路长货运车流量大、宣传受众面广，是开展治超及道路交通安全宣传活动的有效阵地。执法人员围绕超限超载治理、安全行车、公路保护等与群众密切相关的热点问题，结合典型案例，认真听取群众意见建议，耐心解答群众关心的问题。牢固树立执法为民理念，将每一次执法都作为一场普法 ，将普法教育融入执法办案全过程，运用说服教育、劝导示范等方式实现执法办案的实时普法、动态普法、全程普法。三是“模拟+实操”规范执法行为。组织开展模拟事故现场处置、执法办案实操等项目演练，活动以贴近实际、真实模拟为主线，探查执法人员的临场表现和所暴露问题 ，以现场执法+现场学习的形式促进执法队伍规范化，完善文明执法程序，提高突发性事件处置能力。模拟演练活动紧紧围绕路政执法过程中常见的情景为切入点 ，通过现场情景再现，对执法标准过程、执法全过程记录、当事人的权力保障、法律文书制作等关键点内容进行了执法情景模拟。演练过程中对执法人员从着装佩戴、亮证执法、文明规范用语、履行告知义务、依法保存、现场取证、规避危险情况等方面进行了严格记录 ，就暴露出的熟练度不足、执法自我保护意识欠缺、记录角度不广等问题进行现场强调，并提出了具体的改进意见建议 ，还对模拟演练中的重点难点、执法技巧、适用法律法规等展开讨论。通过演练，执法人员对现场执法规范操作有了更深入认识，为打造规范化、标准化、专业化的路政执法队伍起到示范引领作用。

二、“三微”模式走出治超“新路子”

海西高速路政支队进一步巩固治超工作成效，持续加强道路运输货运车辆超限治理，维护治超良好环境，开展不定期治超专项行动。一是坚持源头导向，开设“微宣传”。不断创新思路，持续发力，积极采取发放宣传资料、“面对面”讲解等方式，在治超过程中对司机加以提醒，广泛宣传超限超载危害、治理的目的意义，用“微宣传”的方式进一步提高司乘人员对《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》《青海省治理货运车辆超限超载办法》的知晓率和认知度。二是坚持靶向整治，定格“微治理”。针对超限运输车辆“昼伏夜出”逃避监管的特点，支队采取错时、错峰、灵活打击等方式，坚持突击检查和定期检查相结合，加大辖区重点路段夜间、晨间执法巡查频次，进一步堵塞监管漏洞，严格执行超限超载货运车辆“一超四罚”规定，落实“失信黑名单”制度，努力构建不敢超、不想超、不能超的三不机制，构筑诚实守信的良好治超氛围，解决治超顽疾。三是坚持执法规范，杜绝“微隐患”。发现违法超限行为，立即按规定就近检测卸货，引导其增强安全意识、法治意识、责任意识，并把“说理式执法”引入到执法各环节，从执法全过程最大限度减少行政争议，自觉提高企业管理人员及车辆驾驶员安全意识、夯实安全生产主体责任，做到规范装载、合法运输，全面提升执法温度，杜绝超限“微隐患”。

三、坚持问题整改到位、到底、到边

（一）标本兼治规范执法。海东高速路政支队坚持专项整治工作与日常执法工作、执法规范化长效机制建设工作互融互促，深入开展自查自纠,强化工作措施,落细落实执法规范化长效机制，优化执法理念， 提升执法队伍综合执法水平，不断推进专项整治工作见行见效。一是细研问卷大调查。在前期各收费站广场张贴执法领域突出问题线索征集海报及大走访的基础上,执法人员深入辖区项目施工场所、村镇,向群众发放路政执法领域突出问题专项整治问卷调查表,积极向群众收集路政执法领域突出问题线索,虚心听取群众对路政执法的意见及建议,鼓励群众积极投诉举报路政执法不规范、粗暴执法等问题,增强群众对路政执法领域专项整治工作的参与度。二是创新思路广宣传。积极将交通运输执法领域突出问题专项整治与路域环境治理工作相结合,在辖区施工现场、村庄开展专项整治与路域环境治理宣传工作，通过现场讲解、发放《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》宣传材料等方式，向群众介绍路政执法领域突出问题专项整治的工作内容以及专项整治工作开展以来所取得的成效，引导群众参与专项整治工作中，成为路域环境治理的践行者，共同为营造良好出行环境奉献力量。三是巩固延伸大提升。根据《交通运输执法领域突出问题整改工作台账》列明的问题清单、整改方式和整改时限以及总队路政执法规范化长效机制实施方案中的各项要求 ，结合辖区实际,通过案卷评查、执法满意度测评等方式紧盯突出问题、薄弱环节和关键少数 ,逐条逐项全面精准梳理5个方面的问题，及时总结专项整治经验,形成了分类建立问题台账、摸清问题底数,一阶段一完成的工作机制,确保专项整治行动走深走实。

（二）案卷评查强能力，补齐短板提升水平。海东高速路政支队为进一步提高行政执法案卷质量，有效规范行政执法行为 ，确保全体执法人员熟练应用青海省交通运输行政执法综合管理系统，提升执法人员办案能力和执法水平。积极开展了线上案卷评查交流学习。一是案卷评查促规范。此次案卷评查活动，根据《青海省公路路政执法总队案卷评查制度》《全省交通行政执法案卷评查标准》逐卷逐项严格评查，做到一案一评。从主体是否合法、程序是否合规、引用的法律条款是否准确、证据是否充分、案卷装订是否规范等诸多方面对案卷进行严格详细的评查，并提出了意见，规范填写《全省交通运输行政执法案卷专项评查意见书》。二是查漏补缺提成效。评查结束后，现场开展案卷评查问题讨论分析， 认真对照梳理评查出的不足及发现的问题进行讨论交流，分析原因，并提出整改意见，强调要立足工作实际，采取行之有效整改措施，弥补执法过程中存在的漏洞、强化执法薄弱环节，避免人为疏忽大意造成执法瑕疵，从而推动行政执法规范化。三是交流经验促提升。支队以“找差距、补短板”为出发点，以“学业务、解难点、提能力”为工作目标，案卷制作人员就针对青海省交通运输行政执法综合管理系统线上案件办理过程中存在的各类问题进行了经验分享，答疑解惑，进一步掌握了执法系统的操作流程，同时选派业务骨干参加省路政总队培训，切实提升执法人员线上办理案件的水平。