“两学一做”学习教育领导小组文件

青交学组〔2017〕1号

印发《关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案》的通知

厅属各党委“两学一做”学习教育领导小组：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》已经厅党组第9次会议研究同意，现印发给你们，请结合自身实际制定具体方案，报厅党组“两学一做”学习教育领导小组办公室审核同意后，认真组织实施。

中共青海省交通运输厅党组

“两学一做”学习教育领导小组（代）

2017年5月11日

关于推进“两学一做”学习教育

常态化制度化的实施方案

根据省委办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》（青办发〔2017〕13号）精神，结合全厅系统实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下实施方案。

一、重大意义和总体要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义；对于进一步发挥全厅系统各级党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，全力推进“四个转变”， 牢牢抓住交通运输发展黄金时期，加快建设富裕文明和谐美丽新青海具有重大现实意义。全厅系统各级党组织和广大党员要从政治的高度深刻领会和准确把握，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，切实增强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的政治自觉和行动自觉。

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要把握七个方面的总体要求：

——坚持融入日常。以中心组理论学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。

——突出问题导向。建立完善及时发现和解决问题的有效机制，以解决中央和省委点出的问题为重点，定期查找梳理存在的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

——注重以上率下。领导机关要带头学带头做，党员领导干部要严格执行和规范双重组织生活制度，把自己摆进去，带头参加学习讨论、带头讲党课、带头做合格党员，不断改造自己，提高思想政治觉悟，充分发挥带头示范作用，防止“灯下黑”。

——强化分类指导。针对不同单位不同层级不同领域党组织特点，联系不同党员队伍实际，分别明确工作要求，制定工作措施，体现具体化、精准化、差异化，做到切实可行，务实管用，“一把钥匙开一把锁”，防止“大水漫灌”。

——激发基层活力。为基层留出空间，在坚持好党内组织生活优良传统的同时，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，大力推广行之有效的办法措施。

——选树先进典型。大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，挖掘选树富有特色“学”的典型、“做”的楷模，引导党员、干部见贤思齐，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。要把发生在身边的严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。

——坚持常抓不懈。坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向，引导党员把“两学一做”的效果体现到日常工作中，体现到推动事业发展上。

七个方面的总体要求，是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的关键环节，是制度建设的重点领域，是推动形成长效机制的主攻方向。全厅系统各级党组织要明确重点、把握要领、领会方法，结合实际分别制定细化推进举措，探索建立长效机制。要在落实基本制度、解决自身问题上下功夫，既突出“关键少数”，认真抓好各级领导机关和领导干部的学习教育，又面向全体党员，在融入日常、抓在经常上求实效，注重典型引路，充分调动基层党组织的主动性创造性，努力在推动全面从严治党向基层延伸上创新思路、强化措施，实现常态长效。

二、基本目标和主要内容

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本单位实际，把思想教育作为首要任务，突出“三个坚持”“三个增强”“三个确保”的基本目标要求。“三个坚持”，即坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效；“三个增强”，即不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；“三个确保”，即确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。

各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，立足岗位做贡献，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。政治合格，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；执行纪律合格，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩；品德合格，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观；发挥作用合格，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中做出表率、当先锋。

全厅系统广大党员干部特别是党员领导干部，要聚焦“四个合格”的要求，发挥先锋模范和示范引领作用，带头争做“四个标杆”。做对党忠诚的标杆，坚定理想信念，强化“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，带头执行中央和省委省政府的决策部署，做政治上的明白人、贯彻落实的带头人；做严守纪律的标杆，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，牢记党员身份，牢记纪律要求，心存敬畏、严格遵守，自觉按照党的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事，任何时候都筑牢防线、守住底线、不越红线；做道德实践的标杆，从自身做起，从一点一滴做起，严格要求自己，经常自我警醒、自我约束、自我提高，加强道德修养，注重道德实践，涵养家庭家风，永葆先进性和纯洁性；做苦干实干的标杆，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，带头讲大局、讲境界、讲实干，在发挥“先行官”职能作用上体现担当作为、诠释对党的忠诚，带领全厅系统广大干部职工并肩战斗、共谋发展，凝聚推动交通运输事业的强大合力。

三、推进方式和具体举措

全厅系统各级党组织要坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，在真“学”实“做”上深化拓展，在问题整改和制度建设上精准发力，推动“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效。

（一）在“学”上深化拓展。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。要将党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容，联系全面从严治党实践，联系党员干部思想实际，深刻领会以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的部署，不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识，认真践行遵守新制度体系的高线和底线、自律和他律、软要求和硬约束，真正使党章党规内化于心、外化于行。自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼的全过程，弘扬共产党人价值观，补精神之钙、铸党性之魂、稳思想之舵，以政治上的清醒确保在全面从严治党新征程中不掉队、不落伍、不糊涂、不犯错。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要以习近平总书记对青海工作的重要指示精神为重点，把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。要不断增进对习近平总书记系列重要讲话精神的真理认同和实践认同，筑牢维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的思想根基。要把学习系列重要讲话精神与学习贯彻“四个扎扎实实”重大要求结合起来，与学习贯彻“四个转变”新思路结合起来，把“四个转变”新思路作为推动交通运输发展最根本的政治引领、最强大的思想武器、最重要的行动指南，着力增强党员干部对“四个转变”新思路的自信和认同，积极营造为实现“四个转变”新思路而努力奋斗的良好舆论氛围，在推动交通运输事业发展的伟大实践中展现新作为新担当。

——提高中心组理论学习质量。认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把深入学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，按年度作出学习安排，保证学习时间和质量。要坚持读原著、读原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。要丰富学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动。要根据自身实际制定个人学习计划，每年完成规定的学习任务，带头撰写学习心得、调研报告或理论文章，积极参加学习讲坛、读书会、报告会等活动，充分利用网络平台开展学习，主要负责同志每年至少作1次专题辅导报告。

——落实“三会一课”制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要坚持党员领导干部讲党课制度，推动党支部书记、先进模范、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，党支部书记至少要在本支部讲1次党课。党课内容要贴近党员思想工作生活实际，增强吸引力和感染力，防止照本宣科。推行党课教育评比制度，分专题、分对象推出精品党课。要认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台账，党支部年初制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况；对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育、促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

——创新学习方式方法。党支部要结合实际，每月相对固定1天作为主题党日，组织党员集中开展活动。党支部主题党日要紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容开展活动。党支部要切实抓好主题党日的组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。开展经常性的学习交流，上级党组织每年至少举办一次典型推介、经验交流、理论研讨为主要形式的学习交流活动，提升学习效果。开展“万场党课万人讲、人人争当主讲人”活动，利用互联网、手机客户端、微信易信等开展线上“三会一课”，增强吸引力，扩大覆盖面。开展送党课下基层活动，建立厅机关处级领导干部理论宣讲制度，分批组织厅机关处级领导干部成立宣讲组，不定期深入基层单位开展理论宣讲。

（二）在“做”上落细落小。组织党员深入学习“四个合格”的具体要求，让党员知晓合格标准、明确行为底线，真正让“四个合格”入脑入心、化为实际行动。要对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，按照合格党员标准，紧密联系思想工作实际，经常进行“党性体检”，以解决突出问题的新变化新气象，不断彰显学习教育新成效。

——坚持不懈加强党支部建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。加强党支部书记队伍建设，有针对性地做好党支部书记后备人才的培育和储备，把优秀党员选拔到支部书记岗位。针对不同单位和不同领域特点，采取多渠道、多形式，选好配强党支部班子。分期分批开展党支部书记轮训，不断增强思想政治素质和业务工作能力，提高推进“两学一做”学习教育常态化制度化的能力和水平。完善基层党组织设置，紧跟交通运输发展实际，在各基层单位中合理设置党支部，有效扩大党的组织和工作覆盖。建立党支部工作经常性督查指导机制，指导党支部健全和落实各项工作制度，严格落实基层党组织任期和换届选举制度，持续整顿软弱涣散党支部。探索建立党支部星级管理制度，把发挥政治功能、推动中心工作等作为实绩评定的主要内容，建立以绩定星管理体系。落实基层党组织运转经费标准，为党支部开展工作和活动提供必要保障。

——持续开展主题实践活动。各级党组织要引导党员自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员，在改革发展各项事业中发挥先锋模范作用。开展“一名党员一面旗”活动，通过“佩戴党徽亮身份、树好形象做表率”，设立“党员示范岗”“党员责任区”等，引导广大党员立足岗位发挥先锋模范作用。党支部每个季度要按照“四讲四有”标准和“四个合格”要求，组织评选1次优秀党员，开设“一名党员一面旗”专栏，对优秀党员写出评语，标星挂旗展示风采，推动形成“个个能合格，人人争先进”的浓厚氛围。开展“晒成绩、亮承诺、作表率”活动，每名党员要围绕中心工作、重点任务、群众期盼等，结合岗位职能，分别向支部和群众双向“亮承诺”，承诺事项要在党务政务公开栏、局域网上公示。要对工作任务完成情况进行述职“晒成绩”，查找不足，接受群众评议。要根据公开承诺事项完成时限，认真履行职责兑现承诺作表率，切实在日常工作中践行党员标准。开展“党员直接联系服务群众”活动，通过“三联四做”“结对帮扶认亲”“万名干部下基层”“在职党员到社区报到”“党员志愿服务”等，组织党员直接深入基层、深入群众，帮助解决群众生产生活中的实际困难，切实办实事办好事，让群众感受到哪里有困难，哪里就有党组织，哪里就有党员。

——探索推行党员积分制管理。全厅系统各级党组织要针对本单位担负的主要任务和每名党员工作岗位的职责要求，提出党员发挥作用的具体标准，探索建立党员积分制管理制度，跟踪记录党员日常表现等情况，量化日常性考核，建立完善科学的党员评价考核体系,实现评价党员的经常化、精细化。把党员积分制管理纳入党员考核评价体系，作为党员评先评优的重要依据，教育引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，发挥先锋模范作用，积极为党工作。

（三）在“改”上立说立行。各级党组织和广大党员要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。党委要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题；党支部要查找分析组织生活基本制度是否落实，组织活动是否经常、认真、严肃，活动内容是否缺乏吸引力，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题；党员要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

——严肃开好民主生活会和组织生活会。党委和党支部每年至少召开1次民主生活会和组织生活会。会前，班子及其成员要广泛征求意见；书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员群众之间开展谈心谈话，相互指出问题；班子成员要对照职能职责，主动查摆问题。会上，要紧密联系实际、聚焦突出问题，严肃认真开展批评和自我批评。会后，要针对查找出的突出问题和薄弱环节，剖析根源症结，制定整改方案，列出清单，抓好落实。全厅系统各级党组织要围绕贯彻落实党的十八届六中全会精神，着眼严肃党内政治生活，分级制定民主生活和组织生活实施细则，细化党内政治生活的程序规范和内容标准，实实在在地组织，真正把党员动员起来，高质量开展好民主生活和组织生活。领导干部要带头落实好双重组织生活制度，带头严肃党内政治生活。

——认真开展民主评议党员活动。党支部每年召开党员大会，开展1次民主评议党员活动，会上，按照个人自评、党员互评、民主测评等工作程序，对党员进行评议。党支部要结合评议情况，综合分析党员日常表现，给每名党员评定等次并向本人反馈。对评为优秀的党员要予以表扬，评为合格的党员要肯定优点、提出希望和要求，评为基本合格的党员要指出差距、帮助改进，评为不合格的党员，要立足教育帮助，促进转化提高，按照有关规定严格稳慎作出相应组织处理，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。要不断完善党支部民主评议党员制度，规范民主评议党员的基本内容、评议标准、实施步骤、结果运用等环节工作，真正使民主评议评出压力、评出动力、评出成效。

——经常开展党员谈心谈话活动。党支部每半年要组织开展1次谈心谈话活动，支部书记与每名党员每半年至少有1次专门面谈，支委和党小组组长每半年与所联系的党员、发展对象和入党积极分子至少有1次专门面谈，也可以根据实际需要，随时开展谈心谈话。进一步发挥谈话函询的提醒警示作用，主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况，被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的要说明谈话函询情况。谈心谈话活动要按照党员管理权限，做到“三谈”。即重点谈，在确保谈心谈话全覆盖、不遗漏的同时，对发现苗头性、倾向性问题或群众有不良反映的党员要重点谈，对生活或家庭遭遇重大变故的党员要重点谈，对压力较大、情绪不高的党员要重点谈；灵活谈，改变过去年度考核前、干部考察时、职务调整后集中“常规谈”的做法，变“定期”为“随机”，打破传统“办公室对谈”模式，探索推行“随时预约谈”“上门走访谈”“工作现场谈”等谈心谈话的方式，拓宽“书面谈”“电话谈”“网络谈”等谈心谈话渠道；深入谈，采取拉家常的方式，引导谈话对象打消顾虑，打开话闸子，掏出真心话，要做好谈心谈话中意见建议的归纳整理，对能够解决的尽快办理，不能解决的给予解释回复，对党员提出的合理要求或生活中存在的困难，及时帮助解决。

（四）在“常”上建章立制。注重发现和总结好的经验做法，紧贴实际完善制度建设，优化体制机制，巩固工作成效。

——完善责任清单。按照“可量化、能落地、好检验”的原则，进一步明确党建工作责任。厅党组重点围绕抓全局、管大事、解难题，从统筹指导、带头示范、班子建设、工作落实、投入保障等方面，确定党建责任清单；厅属各党委围绕打基础、抓落实，从明确党建目标、解决党建“中梗阻”、建好基层组织、加强党员队伍等方面，确定党建责任清单；党支部重点从健全组织体系、规范管理、落实“三会一课”基本制度等方面，确定党建责任清单，切实做到工作具体、责任明确。

——细化工作台账。从落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等工作入手，进一步细化流程，建立台账，做到“六有”，即有任务清单、有活动方案、有学习资料、有学习笔记、有活动记录、有党员签到表。

——强化效能管理。把“两学一做”学习教育成效体现在提升效能、加快落实、推动工作上，严格执行“710”工作制度，进一步建立全员责任体系，逐岗逐人明确工作任务和责任目标，制定具体要求、完成时限、完成标准，定量定效定性，将各单位承担的重点工作，落实到具体时间和责任人，一项一项持续跟踪督查，每季度汇总情况，每半年对重点工作完成情况进行排队，督查结果作为领导班子考核的重要依据，坚决查处重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职等问题。

四、组织领导和保障措施

全厅系统各级党组织要高度重视、精心组织、抓实抓细、注重实效，不折不扣地落实各项任务措施，保证“两学一做”学习教育常态化制度化有序推进。

（一）坚持领导带头。党员领导干部要带头把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性修炼全过程。带头参加学习教育，带头做合格党员、合格领导干部，带头践行履职尽责、奋发有为、敢于担当，带头严格执行中央八项规定精神和省委省政府21条措施，切实改进作风，保持清正廉洁政治本色。

（二）层层落实责任。要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入党建工作考核的重要内容，年终结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和书记履行管党治党责任情况的重要依据。厅属各党委要切实履行主体责任，定期研究部署，定期督促检查、定期总结评估，要注重从党支部工作成效和党员作用发挥看学习教育效果，让党员群众对学习教育成效作出评价。要对所属党支部进行全程指导，帮助党支部制定学习教育计划，并派员参加党支部活动，一级抓一级，层层抓落实。

（三）强化督促指导。上级党组织要通过参加党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等方式开展督促指导，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。各级党委工作部门要结合工作情况，随机开展督查指导。要及时总结交流新鲜经验，及时发现和解决存在问题，对学习效果不实、工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（四）做好结合文章。坚持两手抓、两促进，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化与建设人民满意交通结合起来，与落实当前各项工作结合起来，同党员干部的工作职责和正在做的事情结合起来，组织广大党员在推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中担当作为、建功立业，将学习教育效果体现在落实“四个扎扎实实”重大要求上，体现在实现“四个转变”上。

                                                                   

  “两学一做”学习教育领导小组办公室          2017年5月11日印发