一、2016年全省交通运输工作     2016年，在省委省政府的正确领导和交通运输部的关心支持下，全省交通运输系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以建设“四个交通”为目标，不断提升供给能力和服务品质，圆满完成全年各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年完成交通运输固定资产投资388.36亿元，同比增长14.44%，为年度总投资计划的102.2%。全省公路总里程达78579公里，较上年增加2986公里。其中，高速和一级公路里程达3500公里（高速2878公里，一级622公里），二级公路里程达7099公里，三级及以下公路里程达67980公里。

　　（一）以支撑经济社会发展为中心，全面推进交通基础设施建设。重点项目建设有序推进。27个续建、8个新建公路项目分别完成投资316.18亿元、16.6亿元，牙同、茶格等9个重点公路项目建成通车。地方铁路、运输场站、水运基础设施和信息化工程等建设项目进展顺利。“畅通西宁”工程稳步实施。全面启动17个“畅通西宁”建设项目。其中，昆仑桥改扩建、峡口互通等7个项目年内建成，完成投资26.42亿元。支持地方交通发展效果明显。投入资金33.6亿元，安排项目57个，建设里程491.87公里，全力支持全省8个市（州）重要城镇的重点产业园区道路、城镇交通基础设施建设。助推旅游业发展扎实有效。投资3.59亿元建设旅游公路项目21个，建设里程447公里。投资1.56亿元，完善了青海湖、茶卡盐湖、门源油菜花海等重点景区道路和停车场等旅游配套基础设施。

　　（二）以促投资促消费稳增长为己任，着力发挥先行引领作用。规划引领作用全面凸显。不断完善并启动实施全省交通运输“十三五”发展规划，加快推进“十三五”规划内全部建设项目前期工作，为交通建设持续健康发展做好项目储备。配合完成“十三五”全省综合交通运输发展体系规划、四省藏区交界地区发展规划、支持地方发展专项规划编制工作，行业各项重点发展规划陆续出台。带动产业发展成效显著。全省交通建设项目中使用本省水泥119万吨，占总用量的91%；砂砾726万方，占总用量的99%；碎石415万方，占总用量的95%；使用本省劳动力4.22万人，占总用量的50%。交通投资在拉动相关产业、扶持企业、促进就业、增加收入等方面发挥了重要作用。客货运输工作平稳有序。累计完成公路客运量4873.3万人、旅客周转量47.5亿人公里，货运量1.4亿吨、货物周转量236.04亿吨公里，同比分别增长6.03%、6.39%、6.15%、6.26%；完成水路客运量66.14万人、旅客周转量793.38万人公里。

　　（三）以开展“四好农村路”建设为重点，认真实施交通精准扶贫。“四好农村路”建设力度加大。下达农村公路建设资金38亿元，建成农村公路7000公里、便民桥梁260座，全省农村公路总里程达6.15万公里。安排农村公路养护资金1.66亿元，完成养护里程5.58万公里。精准扶贫成效明显。制定下发《青海交通精准扶贫规划》，实现267个建制村通畅、408个贫困村道路硬化，全面完成省委省政府下达的6个“摘帽县”和400个退出贫困村交通基础设施建设任务，全省乡镇通畅率达98.6%，行政村通畅率达91.9%、道路硬化率达81.8%。“双帮”工作取得实效。落地20个结对帮扶村精准扶贫项目52个，投入扶贫资金2323万元、捐助慰问资金78万元，引资500万元帮助贫困村发展特色产业。免费培训贫困群众并安排到交通建设项目务工，有效提高了部分贫困群众的收入。

　　（四）以加强行业治理能力为抓手，扎实推进法治建设和行业改革。法制部门建设步伐加快。完成《青海省公路路政条例（草案）》初审立法调研，并通过省人大十二届二十九次常委会议审议。编印《交通运输行政执法常用法规》系列丛书，积极提升行业干部职工运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力水平。有效发挥法律顾问团作用，全年提出各类意见建议52条。“放管服”改革持续推进。着力推进行政审批制度改革，取消职业资格许可事项7项、行政审批事项2项，暂缓实施行政审批事项2项。继续加强“先照后证”改革后的事中事后监管，12项行政审批项目已全部进驻省政府政务大厅，全年受理办结审批事项1374件。加大对规范性文件的合法性审查力度，向省政府法制办报备7件。行业重点改革迈上新台阶。推进供给侧结构性改革，深入落实“三去一降一补”重点任务，有效提升交通运输供给效率和品质。实施《青海省关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，指导全省各级城市人民政府推进出租汽车行业改革工作，协调有关部门开展网约车经营业务办理相关准备工作。完成机关公务用车改革，探索推进公路建设管理体制改革、行业投融资改革，深化交通运输安全生产与应急改革，开展纪律检查体制机制改革、厅属事业单位改革前期各项准备工作，实施省交通医院省级公立医院改革工作。省交通学院秉承“工匠精神”，积极开展教育教学综合改革和现代学徒制试点等工作，为全行业培育和输送了一批专业技术人才。

　　（五）以支持项目建设为基础，积极优化交通投融资结构。努力争取国家和省级财政支持。主动与交通运输部、国家发改委等部委进行沟通对接，落实中央车购税资金148.2亿元。落实省财政补助资金34亿元。深化与金融机构合作。与省农发行签订5年800亿元合作框架协议，通过委托代建购买服务、项目融资方式落实新增银行贷款148亿元。省交投公司向国家发改委申请的18.8亿元企业债券获得核准批复。全面拓宽融资渠道。将7个总投资780亿元交通建设项目纳入省财政厅PPP项目库，实现第一个PPP项目G213公路乐都至化隆段落地。设立省交通产业发展基金，成立交通基金发展有限公司。全年收取通行费16.25亿元。

　　（六）以促进民生改善为主旨，着力发挥交通运输服务保障能力。提高运输服务水平。新增64个行政村通客车，全省通客车行政村达3537个，通车率达85.09%。36个三级以上汽车客运站全部实现客运联网售票。“12328”交通运输服务监督电话系统实现与部级平台联网对接，并获评“全国12328电话十佳服务中心”荣誉称号。成立青海省交通“一卡通”有限公司，西宁、海东“公交一卡通”已与全国互联互通。实施“绿色通道”、客运班车、重大节假日公路通行费优惠减免政策，优惠通行车辆560万辆（次），减免通行费1.3亿元。增强交通保障能力。全力实施重点时段及恶劣气候期间的交通应急保障工作，积极应对汛期公路水毁灾情，圆满完成“青洽会”“清食展”“环湖赛”“G20”峰会和“可可西里申遗”工作的交通服务保障工作。落实路警联动机制，旅游旺季重点景区交通拥堵问题有效缓解。新增旅游客运运力450辆，储备旅游旺季应急运力176辆，积极助推全省旅游业发展。加强公路养护工作。投入资金13.8亿元实施干线公路养护、公路沿线路域环境整治、公路安全生命防护工程等工作。完成“十三五”期安防工程、危桥改造工程、地质灾害防治工程前期工作，争取交通运输部计划补助资金4.96亿元。加强货运车辆超限超载治理，超限率控制在3%以内。

　　（七）以加快科技创新驱动为根本，努力推进生态环保和行业信息化工作。科技创新能力显著提升。科技创新管理制度不断健全，高寒高海拔地区公路桥梁建设关键技术取得突破。召开“共玉高速公路科技示范路技术交流大会”，总结了高原冻土区修建高速公路的成功经验。科研项目立项19项，完成6项，其中1项达到国际先进水平，2项达到国内先进水平。生态环保工作稳步推进。牢固树立“生态环境保护第一”的发展理念，印发《关于加快推进青海省绿色交通运输发展的指导意见》等制度规范。推进重大环评规划，开展绿色公路和城市示范工程创建。累计投入资金41.64亿元，在31个建设项目中开展生态保护和修复工程。全省公交客运和出租客运车中替代燃料、清洁能源车辆的比重分别达到85%和75.2%。交通信息化建设不断加快。行业信息化制度体系不断健全，强化对信息化三期工程监督管理，完成客运联网售票、办公自动化、信用体系评价等应用系统建设，交通科技信息资源共享平台基本建成。

　　（八）以打造“品质工程”为目标，持续推动质量和安全工作。质量监管方面。制定《青海省交通建设工程质量责任追究办法》等管理制度，在工程建设管理中全面推行“双标”管理。创新工程质量安全监管方式，以“检查组+专家”模式对建设项目开展质量安全综合督查，组织各建设单位开展工程建设质量交叉检查工作，交通工程质量管理水平有效提升，主要指标合格率明显提高。安全工作方面。开展“安全生产月”“道路运输平安年”“平安交通”创建等活动，认真实施重点领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，全力推进行业落实安全生产责任“五覆盖”、主体责任“五到位”和监管责任“五落实”。保持了水路运输连续25年无死亡责任事故，安全生产形势平稳有序。应急管理方面。出台《青海省路网运行监测与应急处置管理规定》，组织开展多次突发事件应急处置演练，有效应对各类自然灾害和事故处置，圆满完成部队驻训应急保通任务，省路警联动和应急处置指挥中心及时处置突发事件122起。

　　（九）以加强党的建设为核心，全力推进全面从严治党和精神文明建设。党的建设持续推进。扎实推进“两学一做”学习教育，开展10场基层党支部精品学习研讨会、10名党支部书记优质党课、100名党员学习感悟评选征集活动和“六学”活动，厅直机关党委荣获“全省先进基层党组织”称号。开展机关党建三级责任体系试点工作，继续深化党的政治纪律和政治规矩专题教育。积极开展“三述”测评工作，监督推进“三述”制度向基层延伸拓展。党风廉政建设全面推进。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，运用“四种形态”全面加强作风建设。加强巡查监督和审计工作，扎实开展各类专项整治活动，严肃查处违纪违法案件。组建厅直机关纪委，配备纪委书记和专职纪委副书记，配齐厅属党委专职纪委书记，推动加快实现“三转”。精神文明建设不断加强。大力弘扬“两路精神”，巩固发扬具有鲜明行业特色和时代特征的交通精神。文明行业创建迈上新台阶，行业省级文明单位（标兵）数首次跃居全省第一，行业软实力有效提升，干部职工综合素质不断提高，涌现出一大批先进集体和个人。

　　邮政工作方面。邮政各项工作全面稳步提升，深入推进村邮站建设，新建村邮站267个。全力推进快递业发展，新建快递网点56个，快递网点总数增加到393个。新建“邮政+电商”“快递+电商”综合服务平台23个，平台总数达到117个。协调开通西宁至德令哈、玉树、格尔木三条省内支线航班邮路，结束了我省没有航空邮路的历史。

　　二、2017年交通运输重点任务

　　总体要求：2017年是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新青海的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们要全面贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、全国交通运输工作会议和省十二届十三次全会精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢固树立新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高交通运输发展质量和效益为中心，坚持以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力推进现代综合交通运输体系建设。

　　主要目标：完成交通运输固定资产投资426亿元，较2016年增长12%。其中，续建项目完成投资363亿元，新建项目完成投资33亿元，农村公路完成投资30亿元。进一步完善交通基础设施网络，积极构建综合交通运输体系，加快通州高速化公路、国省干线升级改造、出省通道和农村公路畅通工程建设，全力实施交通枢纽站场、地方铁路和水运项目建设，推进交通运输总体供给能力和综合服务水平。邮政工作将在全省邮政管理工作会议上作出具体部署。 围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）全力实施交通基础设施建设。围绕年度目标任务，牢牢抓住交通基础设施建设黄金时期，加快推进交通运输项目建设。一是推动重点项目建设。续建扎倒、大循隆改建工程等24个公路项目，新建西海至察汗诺、尖扎至共和等13个公路项目。建设综合客运枢纽站、县级客运站13个。开工建设龙羊峡至拉西瓦水运工程。二是支持地方交通建设。加强与各市州沟通对接，大力推进东部城市群交通干线建设和“畅通西宁”工程，积极开展县乡公路升级改造工程，发挥好交通运输对地方经济社会发展的先行引领和服务保障作用。三是开展项目规划和前期工作。启动修编全省高速公路、省道路网、东部城市群交通发展规划，进一步完善我省交通运输规划体系和路网结构。加大项目报批力度，完成三年滚动计划库内项目前期工作。进一步加大与国家部委、省、行业及其他部门沟通力度，努力争取更多国家层面的项目资金支持。

　　（二）全力深化行业改革。改革是适应经济发展新常态的关键，是当前交通运输工作的重中之重，要结合行业发展实际，全面推进各项改革工作。一是持续实施重点改革任务。继续指导各级城市人民政府深入推进出租汽车行业改革，协调有关部门指导各地做好网约车经营服务管理政策的制定和实施。努力开拓交通投融资新渠道，加快实施PPP项目。二是积极落实改革新任务。加快实施厅属事业单位改革、高速公路养护体制试点改革等重点改革任务。加快推进运价管理改革和机动车驾驶员培训服务模式改革。三是全面推进改革任务落地生根。加大对已实施和完成改革项目的督查工作力度，重点就改革任务是否得到落实、改革措施是否部署到位、改革目标是否达到预期等进行阶段性督查清理，强抓改革落实的行动力、执行力，实现由“试点”到“示范”，由“示范”到“推广”，确保各项改革及时高效落地。

　　（三）全力开展“四好农村路”建设。要以建设“四好农村路”为抓手，认真履行精准扶贫、改善民生的行业责任，为全面建成小康当好先行。一是扎实开展“四好农村路”示范创建活动。以“四好农村路”示范创建活动为契机，树立农村公路建设先进典型，并以点带面持续推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展。二是进一步完善农村公路管养机制。抓紧抓实农村公路质量监管工作，逐步完善农村公路养护工作和资金使用管理规章制度，督促健全县、乡两级养护机构，推进农村公路管理养护规范化、常态化。三是继续强化交通精准扶贫工作力度。结合交通精准扶贫目标任务，新改建农村公路6000公里，新建便民桥梁200座，全面完成省委省政府确定的11个“摘帽县”和500个退出贫困村交通基础设施建设任务。开展对1205个贫困村通畅工程“回头看”工作。继续做好20个结对帮扶村的精准扶贫工作。

　　（四）全力提升行业治理能力。以推进行业治理能力和治理体系现代化为目标，以更大决心、更大力度、更强举措，推进法治政府部门建设取得新实效。一是集中精力推进行业法治建设。深化“三基三化”建设工作，全面推进执法队伍规范化建设，健全执法工作制度，规范执法工作程序，配齐配强执法装备。认真开展简政放权工作，努力适应新形势下的工作要求。二是持续加强执法监督。积极探索建立行业治安防控体系和路域环境整治工作长效机制。加强源头监管，严格落实“路警联动”协作机制，持续推进区域联动治超工作，始终保持路面治超高压态势。三是加快行业信用体系建设。加快实施行业信用体系建设，确保年内建立信息征集系统、查询系统，信用建设体系及信息化平台投入试用。

　　（五）全力提升交通运输服务保障水平。坚持民生为重、服务为先，把服务和保障民生作为第一要务，着力提升交通运输基本公共服务均等化水平。一是统筹推进城乡运输公共服务。试点开展城乡交通运输一体化建设，推动城际、城乡客运班线公交化改造和综合运输枢纽、汽车客运站、公交首末站建设。会同商务、农牧、供销等部门逐步构建覆盖县乡村三级的农村物流网络。二是继续实施交通惠民工作。积极开展高速公路服务区“服务提升工程”，加快普通国省干线公路服务区建设，取消政府还贷二级公路收费。落实“绿色通道”、客运班车、重大节假日公路通行费优惠减免政策，继续推动建制村通客车工作，拓展完善“交通一卡通”互联互通工程，推进旅游旺季交通服务保障工作。三是认真做好保通保畅工作。认真做好公路养管工作和国省干线路域环境整治，全力完成“青洽会”“清食展”“环湖赛”等省内重大活动和“可可西里申遗”工作的交通服务保障工作。

　　（六）全力加强质量监管和安全生产工作。质量和安全生产是最大的民生，是比泰山还重的责任，是任何人、任何时候都不能触碰的红线，是做好一切的基础。一是加强质量监管。加强工程建设监管力度，开展“品质工程”示范创建活动，修改完善《青海省公路水运工程质量安全督查办法》，逐步建立三级联动督查长效机制，健全项目建设前期和管理工作标准程序及流程，强化建设管理关键环节控制，推动工程质量稳步提升。二是落实安全责任。制定行业安全生产监督管理工作规范和风险隐患治理办法，进一步明确安全生产权力和责任清单，做到“尽职照单免责，失职照单问责”。开展“平安交通”考核评价工作和安全生产工作考核评价，推动各级政府落实安全生产监管责任和企业落实安全生产主体责任。三是提升应急管理。充分运用信息化手段，加强路网运行监测与应急处置，完善应急预案体系，不断提升行业应急处置能力。

　　（七）全力推进行业生态环保工作。认真做好生态保护工作是我们义不容辞的责任和义务。一是落实环保要求。努力健全行业环保制度体系，深入推进《青海省绿色交通“十三五”发展规划》各项工作任务，扎实开展绿色交通示范工程和绿色公路建设，持续走好绿色发展之路。二是履行环保职责。认真落实环保工作“党政同责”“一岗双责”，积极开展行业环保工作自查自纠，切实做好对各类环保问题的查处整改工作，全力迎接中央和全省环境保护督察工作。三是推进“三新”应用。推进公路钢结构桥梁应用，做好新能源、新材料、新技术在行业内的推广应用，确保试点项目尽快落地，在行业节能减排方面取得实效。

　　（八）全力开展科技信息化工作。我们要抢抓新一轮科技信息化变革带来的机遇，加快发展行业科技和信息化工作。一是加强科技研发。深化科技体制机制改革，激发行业创新活力。加强与国内外科研机构的合作力度，提升高原冻土观测科研水平，搭建交通建设与生态保护协同创新平台，推动北斗、高分遥感、地理信息等技术的应用。围绕我省生态地理特点开展行业关键技术研究，增加科技有效供给。二是提高信息化水平。全面实现信息化基础设施与交通基础设施建设同步设计、同步实施、同步验收。建设行业“大数据”中心，搭建综合交通运行协同和应急指挥平台，加大信息化系统推广应用力度，推动“互联网+交通运输”发展。三是推动行业标准化工作。深入推进科研成果转化应用，加快地方标准编制进程，探索建立我省交通运输标准推广目录。

　　（九）全力加强干部队伍建设。事业发展，干部队伍是关键，人才是第一资源，要大力实施“人才强交”战略，不断提高行业干部队伍干事创业的能力。一是严把选人用人关。始终坚持好干部标准，严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立凭德行用干部、以实绩论才能、看公论定取舍的鲜明导向，不断增强选人用人透明度和公信力。二是持续优化人才队伍。建立健全人才引进制度，大力提升干部队伍素质水平，着力优化专业构成，加快培养一支布局合理、结构优化、敢于创新、素质优良、廉洁干事的交通运输干部队伍，在结构调整中实现人才总量有效增长。三是加快培养行业领军人才。改革人才培养、引进、使用激励机制，建设专业技能人才实训示范基地，着力培养行业内各领域科技领军人才。开展多层次、多工种参与的技能竞赛和岗位练兵，大力培养一批爱岗敬业的“工匠”骨干。

　　（十）全力推进党的建设和精神文明建设。要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，努力把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、群众工作优势转化为促进各项工作的强大动力。一是不断加强党的建设。认真学习和深刻领会党的十八届六中全会精神，全面把握各项工作要求，牢固树立“四个意识”，把会议精神落到实处。继续深入开展“两学一做”学习教育，持续巩固“三严三实”专题教育成果，认真落实机关党建三级联述联评联考制度，稳步推进机关党建三级责任体系试点工作，全力推动全面从严治党向基层延伸，不断提高党的建设科学化水平。二是严格落实管党治党责任。深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，紧扣党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，聚焦监督执纪问责，有效运用“四种形态”，全面加强纪律和作风建设，营造良好政治生态。加强巡查监督，充分发挥内部审计监督作用，做到重点单位、重点工程全覆盖。主动接受驻厅纪检组的执纪监督，支持驻厅纪检组各项工作。认真落实“两个责任”，完成厅属各单位纪委转职能、转方式、转作风工作。各级领导干部要树起严格自律的标杆，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。三是深入开展行业精神文明建设。大力弘扬“两路精神”，着力打造“畅行青海、美在交通”文化品牌，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以全面提升行业软实力、建设人民满意交通为目标，以创建“最美交通文化品牌”“最美交通文明窗口”“最美高原交通人”为抓手，发挥好群团组织桥梁纽带作用，全面推进文明行业建设，不断提升职工文明素质，为完成全年各项目标任务建功立业。