【主持人】　　　　 2023-10-20 09:30

　　各位网友大家好！欢迎关注青海省交通运输厅门户网站在线访谈。今天的访谈，我们邀请到青海省地方海事局局长邓利忠同志，为大家介绍青海省交通运输厅、青海省农业农村厅深化商渔船防碰撞合作，联合组织开展“商渔共治2023”专项行动的有关情况。欢迎邓局长！

　　【邓利忠】　　　　 2023-10-20 09:32

　　主持人好，各位网友大家好！很高兴来到在线访谈栏目和大家进行交流。

　　【主持人】　　　　 2023-10-20 09:32

　　交通运输部、农业农村部印发了《关于“商渔共治2023”专项行动实施方案》的通知，据我了解，自2021年以来，我省商渔船共治也连续开展了三年，并取得了显著成效。请您介绍一下我省“商渔共治2023”专项行动的有关背景。

　　【邓利忠】　　　　 2023-10-20 09:34

　　正如你所说的，自2021年以来，交通运输部、农业农村部开展商渔船共治工作以来，省交通运输厅和省农业农村厅高度重视，结合行业实际，按照实施步骤，在全省涉及渔业养殖的通航水域开展了专项整治行动，并取得了显著成效。三年来，我省未发生商渔船碰撞事故，确保了全省水路运输安全形势的持续健康、稳定。但是，纵观我省商渔船共治情况来看，我省商渔船碰撞的形势依然严峻，商渔船防碰撞工作还需要进一步深化和推进落实。加之我省渔船数量庞大、渔船非法载客，渔船在商船通行航道内非法作业等现象时有发生。我们连续三年开展商渔船共治专项行动，其目的就是持续防范化解商渔船碰撞风险，全力维护人民群众生命财产安全，保障我省水上交通和渔业生产安全形势稳定。同时，我们也来看一组水上交通事故统计数据。2022年全国共发生运输船舶水上交通事故（等级事故）103起，死亡失踪88人、沉船33艘，全国各级海上搜救中心共组织、协调搜救行动1588次，在我国搜救责任区内成功搜救969艘中外遇险船舶、9748名中外遇险人员。其中在商渔船碰撞方面，2022年1月4日21时08分许，巴拿马籍散货船“OCEAN LOONG”（海龙）在北纬27°28＇42”，东经122°15’56”（我国领海外的专属经济区海域）与“浙苍渔00808”渔船发生碰撞，导致“浙苍渔00808”渔船上5人落水失联。2022年10月31日晚6时10分许，散货船“裕耀”轮与渔船“苏启渔05108”轮在东海海域发生碰撞。渔船“苏启渔05108”翻扣后沉没，船上14人遇险。2022年12月22日01时50分左右，威海“12·22”“金旺岭”轮与“鲁日山渔61027”轮发生碰撞事故，导致“鲁日山渔61027”轮沉没，5人死亡，6人失踪。此外，这类事故件数占全国水上交通事故总数的比例由10.2%上升到10.5%，死亡失踪人数占比由18%上升到25.3%。也就是说，近10年运输船舶和渔业船舶在海上发生的碰撞事故及损失情况与海上交通安全整体形势趋于好转的情况存在背离，并呈现出逆向增长的趋势。特别是2022年全国一般等级以上商渔船碰撞事故共18件，死亡失踪人数44人，一般事故14件，死亡失踪12人。较大事故2件，死亡失踪10人。重大等级事故2件，死亡失踪22人。对此，国务院有关领导同志高度重视，作出重要批示。李小鹏部长也多次作出批示、指示，强调并部署商渔船防碰撞工作。三年来，交通运输部、农业农村部、应急管理部开展了密切的沟通与合作，共同研究制定了包括《国务院安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见》，连续三年印发《商渔共治专项行动实施方案》在内的一系列制度、措施，着力推动地方政府进一步落实安全生产属地责任，并指导各级海事管理机构和渔业渔政部门开展联合行动，共同强化商渔船防碰撞工作。

　　交通运输部、农业农村部联合印发的《“商渔共治2023”专项行动实施方案》，再次部署商渔船防碰撞联合行动。正如大家看到的，目前专项行动已经全面展开。

　　 【主持人】　　　　 2023-10-20 09:40 

　　从您介绍的背景情况看，商渔船碰撞问题确实非常突出，形势依旧严峻，那为什么一定要采取这种多层级、多部门协同合作的方式呢？

　　 【邓利忠】　　　　 2023-10-20 09:41 

　　按照交通运输部有关工作安排，我们将商渔船防碰撞工作列为水上交通安全监管重点之一，虽然我省还未发生商渔船碰撞事故，但对通过近10年省外商渔船碰撞事故案列进行分析，我们不难发现，不光运输船舶和渔业船舶及双方船员等方面存在导致事故的不安全因素，同时还涉及到航运业和渔业需求、渔业养殖等方面的一些问题。简单地说，商渔船碰撞事故是运输船舶和从事渔业生产的船舶在水域内发生的交通事故，但事故船舶分属于水路运输和水上捕捞或养殖行业，有关法律法规对安全责任和义务，以及安全监管事权等都各有规定、各有分工，仅对单个领域或单方面开展治理难以解决。    为了深入贯彻落实习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要指示精神，2021—2022年，我厅联合省农业农村厅渔业主管部门，共同研究破解和防范我省商渔船碰撞这个影响水上交通安全的突出问题。同时，要化解两个行业在发展中出现的安全矛盾，必须统筹发展和安全，研究制定符合我省水上交通和内河渔业发展实际的安全治理之策。此外，部署是否落到位还要看“最后一公里”的落实情况，必然需要两个部门最基层执法单位的高度配合。所以开展这种多层级、多部门的协同合作非常有必要。

　　两年来的专项行动期间，我们通过这种横向的合作、纵向的实施和监督，我省防范商渔船碰撞工作取得了显著成效，全年继续保持了商渔船零碰撞的成绩。从基层反馈回来的信息看，联合行动对于震慑商渔船舶违法违规活动、增进行业间的理解、解决制约两个行业安全发展的矛盾也确实发挥了良好的作用。这对我们进一步遏制重大商渔船碰撞事故，更好保障水上交通安全是个莫大的鼓舞。

　　【主持人】　　　　 2023-10-20 09:46

　　这样看来，自专项行动开展后，确实取得了良好的安全成效，那是否能说明商渔船碰撞问题已经找到了破解之道？

　　 【邓利忠】　　　　 2023-10-20 09:47 

　　2021—2022年，我厅与省农业农村厅联合开展的“商渔共治专项行动是在涉渔地区交通运输主管部门和各地渔业渔政部门之间，在水上交通领域和渔业安全生产领域之间，组织的一次跨部门、跨行业的专项治理，应该说是一次创新和探索。尽管有一定效果，但是还不能说已经破题。这种在安全监管层面实施短期的、高强度的专项治理主要是一种通过“突击”形式来提高业界安全意识、打击震慑违法违规活动的治标性工作，是积累经验并谋求治本之道的一个手段，我们更关注的是行动中发现的不足，以及还没得到解决的问题，比如联合执法方面，部分地区还存在协同机制不畅、信息共享不够及时等问题，行业发展方面，没有找到妥善的办法去解决个别单位仍然存在宣传力度不够、工作推进缓慢、信息报送滞后、不及时等问题方面存在的不安全因素等等。特别是随着乡村振兴战略的持续深入和涉渔地区水上旅游业的蓬勃发展，大批渔船出港生产作业，涉渔港口进出商船与生产作业的渔船交叉会日渐频繁，商船渔船碰撞危险大幅增加。从我省渔船因素来看，主要有以下几方面隐患：一是船员文化程度偏低，重视渔业作业，忽视航行操作，设备使用不熟练，任前培训欠缺。二是船员凭经验航行，不熟悉水上避碰规则、公约和法规相关要求。三是渔船种类多，作业方式各有特点，加之配备号灯号型不规范，网具号灯悬挂不规范，客观造成商船难以识别渔船显示信号的含义，进而难以及时正确判明渔船动态及渔具碍航的情况。四是我省大多数渔船未配备AIS，渔船因船型小，船型杂多，在能见度低等不良气候气象条件下，不易被商船发现。五是不按照规定值守无线电设备，避碰时无法有效沟通。六是迷信抢船头，船速低、作业渔网距离长，极易造成碰撞危险。七是部分渔船穿越商船通航航道，对航道边界、航路不熟悉，存在占用航道，违规作业的行为。从商船因素来看，一是一些新入行的商船驾驶员不熟悉涉渔水域渔船的作业特点，未科学制定航次计划。二是商船在通过渔船作业群时，未采用安全航速航行。三是接近渔区时，不重视瞭望，避让时没有做到“早、大、宽、清”。四是部分商船驾驶员未有效设置雷达、AIS等助航设备，特别是能见度不良、大风浪天气时不能有效评价雷达回波并注意雷达盲区带来的安全隐患。五是部分商船存在能见度不良时声光信号使用不规范的行为。六是过于单一依赖电子海图、对航行路线过于武断，未能综合利用导助航设备。七是导助航设备、救生、报警设备维护保养不到位，不能随时可用。

　　上述这些隐患对我们防范商渔船碰撞形成了严重挑战，我们防范商渔船碰撞的形势依然严峻，这些时刻都给我们敲钟、吹哨，警醒我们水上安全形势仍然严峻。

　　 【主持人】　　　　 2023-10-20 09:58 

　　往后继续开展的“商渔共治2023”专项行动重点会有哪些工作，主要达到什么目标？

　　 【邓利忠】　　　　 2023-10-20 09:58 

　　开展“商渔共治2023”专项行动，继续深化商渔船防碰撞专项整治，主要有六方面的目标任务。

　　一是牢固梳理安全发展理念。深入渔村、船员培训机构，商渔船员中，联合开展商渔船防碰撞宣传教育活动，以提高商渔船从业人员的法治意识、安全责任意识和防碰撞知识水平。二是扎实开展联合执法行动。不断丰富执法形式，同步实施陆水整治，不断拓展治理范围，联合执法要覆盖商渔船舶、船员、渔民、航运企业、渔船船东等，持续提升商渔船碰撞风险联合防控能力。三是持续深化共治机制。进一步规范议事会商机制，完善商渔共治机制；实现共治重点清单化实现管理；进一步巩固防碰撞宣教基础；理顺商渔船碰撞事故调查合作机制。四是加强商渔船舶航行行为监管。要划定航路与渔区界限、进一步加大整治碍航设施、渔船非法进入航道捕鱼等碍航行为力度，切实保障商渔船舶航行安全。五是强化各方责任落实。持续跟踪推进商渔船碰撞事故问题整改和安全管理建议的落实，不断压实生产经营单位主体责任和相关管理部门安全监管责任。六是完善联合治理机制。进一步巩固“商渔共治2023”联动机制，周密组织商渔船防碰撞联合执法行动，切实优化执法力量优势互补，确保各项任务顺畅实施，同步完善部门协同机制。

　　【主持人】　　　　 2023-10-20 11:03

　　今年的专项行动的主要任务有哪些呢？

　　【邓利忠】　　　　 2023-10-20 11:03

　　今年的行动任务主要包括以下四个方面：

　　第一，深化“商渔共治”机制，巩固事故预防基础。一是深化共治机制。紧抓重点时段，组织不少于2次工作调度，加强共治重点和防控措施统筹、部署和督促。发挥各地水上交通安全工作议事协调机制作用，积极协调争取市（州）县、乡（镇）人民政府，及工信、公安、应急、水上公安等部门参与“商渔共治”专项行动。二是确定共治重点。坚持问题导向，强化各级海事、渔业渔政部门议事会商和联合调研，开展水上交通和渔业生产安全形势分析，深入查找可能引发事故的突出问题和隐患。确定本辖区时段、水域、企业和人员等方面共治重点及防控措施，形成清单分别报省海事局、省渔业渔政部门汇总。三是夯实宣教基础。紧盯重点水域，进一步梳理商渔船航行作业特点、航路和渔区信息、事故警示案例等，完善“商渔共治”联合宣教内容，做好宣教材料更新及同步宣传工作。鼓励制作防碰撞小视频，及时通过快手、抖音、微信等新媒体平台发布。

　　第二，突出重点精准防控，提升事故预防成效。一是强化重点水域联合巡航执法。突出龙羊峡、拉西瓦、水上雅丹、李家峡、公伯峡、可鲁克湖等重点水域，综合运用执法船艇、无人机和CCTV海事视频监控系统等现有信息化手段开展全覆盖联合巡航执法，抽查商渔船驾驶员航行作业值班、航行调度值守、有条件的船舶自动识别系统（AIS）使用等情况，依法查处擅离值守、擅自关闭AIS、篡改移动通信业务标识码行为。各地方交通运输主管部门、渔业渔政部门组织重点水域联合涉渔船水域开展巡航执法不少于2次。二是强化重点时段安全提醒。各市（州）交通运输主管部门和农业农村渔业渔政部门结合工作职责，突出事故多发时间段，在夜傍晚、落日时分等重点时间段，开展商渔船舶锚泊、航行、作业值班情况随机抽查，双方按各自工作职责，督促提醒商渔船舶驾驶员严格按照规定值班值守，有条件的船舶坚持守听VHF，使用安全航速，保持正规瞭望。围绕休渔前、开渔后、重要节假日、恶劣天气等时段，加强海事、渔业渔政部门工作协同，及时发布水上安全信息，维护船舶交通秩序。三是强化重点企业和人员联合宣传教育。突出重点企业和人员，组织商渔船长“面对面”“互登互学”活动，增进双方理解，互通航行作业习惯。组织海事执法人员、商船船长进渔村、进渔业基层管理组织，发放通航水域航路、商船习惯航路等防碰撞资料，重点宣讲水上避碰规则、典型事故案例等；省农业农村厅督促基层渔业执法人员、渔船船长进航运企业、商船船员培训机构，发放主要渔区分布、习惯作业区域等防碰撞资料，重点宣讲渔船航行、作业方式和习惯、渔网布设特点和安全需求、典型事故案例等。休渔期间，各地交通运输主管部门、渔业渔政部门联合组织进渔村、航运企业和培训机构宣教活动不少于2次，组织商渔船船长“面对面”“互登互学”活动不少于2次。四是加强事故调查合作。优化商渔船碰撞事故调查组组成，依法依规成立多部门参与的调查组，全面、客观、公正、及时开展事故调查，依法查明事故事实和原因，认定事故责任。加强与水上公安等部门的协作，推动行政执法与刑事司法联动。

　　（三）鼓励举措创新，强化共治支撑。一是加强示范引领。积极向地方党委和政府、安全生产委员会等报告商渔船防碰撞工作进展，推动将“商渔共治”作为落实《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》的具体举措，结合实际大胆创新，探索建立商渔船防碰撞示范区。二是加强科技兴安。积极争取地方人民政府、部门加大对商渔船防碰撞工作及设施、设备等方面的投入和支持，聚焦“大问题”，查找“小切口”，发扬基层首创精神，探索开展商渔船防避碰专用设备和人员落水救生装备研究，结合实际开展试点、试运行工作。

　　总体上，“商渔共治2023”专项行动涉及到多项具体任务，工作还是相当重的。下一步，我们还会通过定期的数据统计通报、不定期的明察暗访等进行督促，全力抓好整个方案的具体落实。

　　【主持人】　　　　 2023-10-20 11:15

　　好的，非常感谢邓局长的介绍，本期访谈就到这里，我们下期再见！