《中华人民共和国航道法》解读——访青海省地方海事局(青海省水路运输管理局)副局长 冯延浩

青海省地方海事局(青海省水路运输管理局)
访青海省地方海事局(青海省水路运输管理局)副局长 冯延浩

主题: 《中华人民共和国航道法》解读

时间: 2019年6月15日上午 09:30

嘉宾: 青海省地方海事局(青海省水路运输管理局)副局长 冯延浩

简介: 《航道法》的公布实施,对于促进航道科学发展、安全发展,合理开发、综合利用好水资源,保障航道畅通和航行安全,维护社会各界依法使用航道的权益,充分发挥航道在构建综合交通运输体系中的基础性作用,促进国民经济全面协调可持续发展,谋划由东向西、由沿海向内地、沿大江大河和陆路交通干线梯度推进的区域发展新棋局具有重要意义。


文字实录
【主持人】     2019-06-15 09:30
    各位网友大家好!欢迎关注青海省交通运输厅门户网站在线访谈。本期访谈,我们特别邀请到青海省地方海事局(省水路运输管理局)冯延浩副局长。您好,冯副局长!欢迎做客厅门户网站在线访谈。
【冯延浩】     2019-06-15 09:30
    主持人好,各位网友好,非常高兴与大家一起了解《中华人民共和国航道法》的相关内容。
【主持人】     2019-06-15 09:31
    《航道法》的出台,在我国航道法制史上具有怎样的意义呢?
【冯延浩】     2019-06-15 09:31
    长期以来,我国航道管理的法律依据为国务院1987年制定的《航道管理条例》,法律层次低,历史久远,许多制度已不适应水运发展和航道开发与保护的需要。涉水管理法律有《水法》《防洪法》《渔业法》等,有关综合交通运输体系法律有《公路法》《铁路法》《航空法》等,唯独航道基本法律缺失,致使航道管理在水资源综合利用中处于弱势地位,导致水运的发展成为综合运输体系的“短板”,造成宝贵的航道资源遭到破坏,令人触目惊心,扼腕叹息。 2014年12月28日,国家主席习近平签署了第十七号主席令,航道法予以公布,自2015年3月1日起施行。2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议对《航道法》进行了修订。《航道法》出台后,弥补了航道基本法律缺失的不足,成为保护航道资源的“龙头法”和“基本法”,作为其下位法的航道行政法规、规章和规范性文件将相应开展立、改、废,与之配套形成完备的航道法律体系,航道管理实现有法可依。
【主持人】     2019-06-15 09:32
    我们知道,航道具有非竞争性和非排他性的属性,政府是管理和投资主体,《航道法》确立了航道的公益性。那么,《航道法》是如何规定政府在这方面的责任的呢?
【冯延浩】     2019-06-15 09:33
    航道是我国重要的公益性基础设施,在促进产业带形成和流域经济社会发展方面发挥着重要的作用。对此,《航道法》规定:国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导,组织、协调、督促有关部门采取措施,保持和改善航道通航条件,保护航道安全,维护航道网络完整和畅通。国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要,在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。
【主持人】     2019-06-15 09:34
    《航道法》是否明确了航道部门管理航道的主体地位?
【冯延浩】     2019-06-15 09:35
    1987年制定的《中华人民共和国航道管理条例》规定航道及航道设施由省级以上交通主管部门管理,航道管理部门负责对航道实施具体管理长期以来缺乏法律、行政法规依据,这显然与依法行政、建设法治政府是相悖的,《航道法》解决了这个问题。《航道法》规定:国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构(以下统称负责航道管理的部门),承担本法规定的航道管理工作。
【主持人】     2019-06-15 09:37
    《航道法》中是否将航道养护确定为航道部门的法定职责?
【冯延浩】     2019-06-15 09:37
    实践中,各级航道管理部门负责对航道实施养护作业,但并没有明确的法律、行政法规依据。《航道法》对此作了明确规定:负责航道管理的部门应当按照航道养护技术规范进行航道养护,保证航道处于良好通航技术状态;应当根据航道现状技术等级或者航道自然条件确定并公布航道维护尺度和内河航道图;应当按照国务院交通运输主管部门的规定对航道进行巡查,发现航道实际尺度达不到航道维护尺度或者有其他不符合保证船舶通航安全要求的情形,应当进行维护,及时发布航道通告;因自然灾害、事故灾难等突发事件造成航道损坏、阻塞的,负责航道管理的部门应当按照突发事件应急预案尽快修复抢通。
【主持人】     2019-06-15 09:39
    《航道法》对因工程建设需要能否降低航道通航条件又是如何规定的呢?
【冯延浩】     2019-06-15 09:39
    拦跨临等与通航有关设施的建设对航道影响深远,但现有的航道法规对航道的保护远远跟不上,有些部门和单位从自身利益考虑,在我省黄河航道上或附近修建桥梁、取排水口等建筑物时,未严格按照通航标准要求设计、建造,造成对航道资源的破坏。
    为了严格保护航道资源、降低各种建筑物对航道的不利影响,《航道法》规定:新建、改建、扩建跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物,应当符合该航道发展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求;在通航河流上建设永久性拦河闸坝,建设单位应当按照航道发展规划技术等级建设通航建筑物,通航建筑物应当与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步投入使用;在航道保护范围内建设临河、临湖、临海建筑物或者构筑物,应当符合该航道通航条件的要求。
【主持人】     2019-06-15 09:42
    《航道法》对航道通航条件影响评价制度又是如何规定的呢?
【冯延浩】     2019-06-15 09:42
    不符合通航标准的拦、跨、临建筑物一旦建成,事后拆除或改建,代价巨大,甚至不可恢复。基于此,《航道法》设立了航道通航条件影响评价制度,从源头解决类似的问题,该法规定:建设与航道有关的工程,建设单位应当在工程可行性研究阶段就建设项目对航道通航条件的影响作出评价,并送有关交通运输主管部门或者航道管理机构审核。建设单位报送的航道通航条件影响评价材料不符合本法规定的,可以进行补充或者修改,重新送审核部门审核。未进行航道通航条件影响评价或者经审核部门审核认为建设项目不符合本法规定的,负责建设项目审批或者核准的部门不予批准、核准,建设单位不得建设。报送的航道通航条件影响评价材料未通过审核,建设单位开工建设的,由有关交通运输主管部门或者航道管理机构责令停止建设、恢复原状,处二十万元以上五十万元以下的罚款。    
    交通运输部2017年1号令发布的《航道通航条件影响评价审核管理办法》对审核权限做了详细的规定,明确国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目,以及与交通运输部按照国务院的规定直接管理的跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道有关的建设项目,由交通运输部负责航道通航条件影响评价审核。结合我省实际情况,于2019年2月以青政〔2019〕12 号文对市州县有关部门批准、核准、备案的建设项目下放至各市(州)水路运输(航道)管理机构进行评价审核。
【主持人】     2019-06-15 09:46
    《航道法》中是否规定了拦河闸坝下泄流量要满足航道通航条件的要求?
【冯延浩】     2019-06-15 09:46
    航道上建设的拦河闸坝具有防洪、航运、发电等功能,但营运企业往往把发电效益放在非常重要的位置,有意无意淡化了航运等功能,表现在蓄水、下泄流量控制等方面没有充分考虑上下游航道通航条件需要,导致水位陡升陡降、流速忽大忽小、水深突然减小等,严重威胁通航安全。 为了规范拦河闸坝下泄流量等影响航道通航条件的行为,《航道法》作了专门规定:航道上相邻拦河闸坝之间的航道通航水位衔接,应当符合国家规定的通航标准和技术要求。位于航道及其上游支流上的水工程,应当在设计、施工和调度运行中统筹考虑下游航道设计最低通航水位所需的下泄流量。保障下游航道通航所需的最小下泄流量以及满足航道通航条件允许的水位变化的确定,应当征求负责航道管理部门的意见。水工程需大幅度减流或者大流量泄水的,应当提前通报负责航道管理部门,给船舶避让留出合理的时间。我省于2017年积极与原省安监局(应急管理厅)、黄河上游水电公司协调,在每年4月-10月通航期间,上游电站应将电站的下泄流量告知下游海事(航道)管理部门,给船舶避让留出合理的时间。
【主持人】     2019-06-15 09:50
    《航道法》对工程施工遗留物应当及时清除是否也做了明确规定?
【冯延浩】     2019-06-15 09:50
    为了消除工程施工遗留物对航道安全的影响,《航道法》规定建设方应当及时清除,否则,要承担不利的法律后果。该法规定:与航道有关的工程竣工验收前,建设单位应当及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物。与航道有关的工程的建设单位违反本法规定,未及时清除影响航道通航条件的临时设施及其残留物的,由负责航道管理的部门责令限期清除,处二万元以下的罚款;逾期仍未清除的,处三万元以上二十万元以下的罚款,并由负责航道管理的部门依法组织清除,所需费用由建设单位承担。
【主持人】     2019-06-15 09:52
    《航道法》规定桥梁等建筑物应按要求设置助航标志,如不履行将受到什么处罚?
【冯延浩】     2019-06-15 09:52
    《航道法》汲取实际管理经验,对桥梁等建筑物助航标志设置和维护明确了责任,对不履行法定义务的,将受到行政处罚。该法规定:在通航水域上建设桥梁等建筑物,建设单位应当按照国家有关规定和技术要求设置航标等设施,并承担相应费用;建设单位未按照规定设置航标等设施的,由负责航道管理的部门或者海事管理机构责令改正,处五万元以下罚款。
【主持人】     2019-06-15 09:55
    《航道法》是否对各种危害航道通航安全的行为进行了明确处罚规定?
【冯延浩】     2019-06-15 09:55
    以前因为法律的缺失,各种破坏航道通航安全的行为屡禁不止,航道伤痕累累。《航道法》采用列举法对四种危害航道通航安全的行为予以禁止,并用一条兜底条款对其他未尽的破坏行为予以禁止:禁止在航道内设置渔具或者水产养殖设施,禁止在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物的,禁止在通航建筑物及其引航道和船舶调度区内从事货物装卸、水上加油、船舶维修、捕鱼等,影响通航建筑物正常运行的,禁止危害航道设施安全的,禁止其他危害航道通航安全的行为。 ??同时,规定了严格的法律责任:违反上述规定的,由负责航道管理的部门责令改正,对单位处五万元以下罚款,对个人处二千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
【主持人】     2019-06-15 09:57
    《航道法》加大了对非法采砂破坏航道行为的处罚力度,这对于建设一个更畅通、高效、平安、绿色的航道是非常有意义的。
【冯延浩】     2019-06-15 09:57
    黄河青海段局部河段非法采砂时有发生,有时还十分严重,破坏了航道的自然形态,在枯水期容易导致航道出浅,船舶难以通行。同时,往往不需要的砂石被抛弃在航道内,破坏了预备航道,影响航道畅通。为此《航道法》规定:在河道内采砂,应当依照有关法律、行政法规的规定进行。禁止在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为。在航道和航道保护范围内采砂,不得损害航道通航条件。 同时,规定了严格的法律责任:在河道内依法划定的砂石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。在航道和航道保护范围内采砂,损害航道通航条件的,由负责航道管理的部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以扣押或者没收非法采砂船舶,并处五万元以上三十万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
【主持人】     2019-06-15 09:59
    非常感谢冯副局长做客本期在线访谈。感谢各位网友的关注,本期访谈到此结束。
【冯延浩】     2019-06-15 10:00
    谢谢主持人,谢谢大家,再见!